关于林业项目资金落实问题及对策

瞿永兵

近年来，财政投资先后下发实施了造林补贴、湿地补助、森林病虫害防治、林木良种补贴、村庄绿化、森林抚育、森林生态效益补偿、植被恢复费、三新工程等项目资金。经调查，虽然林业项目资金的发放、使用和监管已经取得了一定成效，对社会发展起了一定的促进作用，但不可否认的是，目前资金的发放、使用和监管等工作也存在一定的问题。

1、林业项目资金存在的问题

一是无法真正落实项目的配套资金。部分县（市、区）财政资金困难，按规定配套的地方资金得不到有效落实，在申请到国家支持的林业建设项目资金后，应配套的地方资金不到位、不足额现象较为严重。甚至有的县（市、区）级财政配套资金分文不落实，影响了整个项目的计划实施和工程进度。另外，由于部分单位经营管理不善，其项目资金的使用效益极低；或是由于部分单位的领导者缺乏对资金安排与使用的专业管理能力，而且缺乏对林业项目工作的认识，无法真正落实各项目的配套资金，使得部分项目进展严重受阻，无法真正实现原计划的项目效益目标。

二是部分林业项目资金受挪用、挤占。各个地区、市县等的实际经济情况有所差异，各级政府对相应的林业部门经费安排也有所不同，而且部分林业部门的项目资金与经费严重不足，无法真正满足各类公用经费的需求量，使得部分领导者擅自将本部门的项目业务资金挪用作为单位內部的交通费、会议费、差旅费等，导致林业项目资金受挪用、挤占。此外，部分单位为了争取获得更多的资金，以欺瞒的手段，采用符合规定的项目来申请，却将到位的资金用于不符合规定的项目之中，出现各类关系项目、人情项目，未能真正发挥项目资金的使用效益。

三是林业项目资金的监督与管理力度不足。受人力资源及物力资源、时间资源等因素的影响，各级财政、审计和林业主管部门对林业项目资金使用情况的监督与管理力度严重不足。林业部门监管意识不强，精细化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。个别单位不能严格按照上级批复的种植计划内容实施，擅自调整改变已审批的种植计划，而是根据本地实际和所需情况，私自调整变更树苗栽植的种类、数量；还有的林业部门将政府采购部门已中标的结果自行进行更改，种植非政府采购的树种和苗木。大多林业建设项目缺少工程建设监理环节，部分项目虽邀请了建设监理单位，并按照合同约定支付了监理费用，但发现缺乏项目建设跟踪检查、布局调整等相关监理资料。

四是部分林业项目的财务管理水平过低。据了解，许多单位的财务会计核算处理工作人员是由各部门的主办会计单位选派组成，而且经常存在由一名会计业务人员担任多个部门的财务处理工作，甚至是出现由会计人员轮流负责项目，而不是以专人专职的形式来开展会计处理工作。甚至存在部分林业单位的会计人员与出纳人员同为一人，不仅容易降低财务会计信息的准确性与真实性，而且其专业素质不高，容易降低会计信息的实际质量，导致部分林业单位的财务管理水平过低。

2、相关问题的对策建议

针对以上存在的问题以及产生的原因，根据项目实施规范标准要求，就进一步搞好林业项目建设提出以下建议：

第一，增强法律法规落实意识。政府及各有关部门要认识到林业建设是促进生态资源环境平衡的主要手段，要高度重视对林业项目资金的管理，积极的落实其管理办法和规定。制定落实验收制度，对完成的林业建设项目，按照计划要求都必须进行验收。 完善的项目资金运行机制，健全相应的项目资金使用与管理制度，严格按照资金的安排与使用办法来执行，对应配套的资金根据财力实际，科学合理安排，积极落实到位。避免出现资金安排与使用过于随意化的现象，切实保障林业专项资金有效运行，提高资金的使用效益。

第二，加强林业建设项目管理。林业部门要重视对项目计划和建设的管理，在项目立项前要进行充分的可行性研究和调查。严格把好论证报批关，对其实施方案、建设内容进行审核，看其是否符合要求，是否可操作；在项目实施过程中，定期或不定期深入现场，了解项目的进度，是否按照计划建设；项目竣工后，及时组织有关人员验收，并出具验收报告。

第三，促进林业项目规范管理。一要建立监督机制。要做到事前、事中、事后全过程管理，实行跟踪问效，定期监督检查，定期专项审计。二要推行项目资金公开公示制度。加大政策制度的宣传力度，逐步推行林业政策、项目、资金、程序“四公开”制度，通过多渠道、多形式公示公开政策，让群众充分了解政策内容及监管制度，使社会公众参与监督。三要实行备案制度。按照分级负责和条块管理的原则，分别建立项目资料档案，并对项目资金使用情况进行跟踪问效。政府有关部门要对项目主管单位的监督落实情况进行检查，及早发现资金在管理使用过程中存在的问题，及时予以纠正和整改，充分发挥资金建设效益的最大化。

第四，提高林业项目财务管理。加强会计业务培训教育，提高会计人员业务素质，提高财务部门资金管理能力。落实内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等，确保内部会计管理规范有序进行。严格执行专项资金“专户、专账”管理制度，保证专款专用，及时足额支付项目补偿费用，实现林业项目安排合理、管理规范、运行安全、使用高效的管理水平。endprint