提高政府领导干部驾驭市场经济的能力

【摘 要】政府各级领导干部都身负中国市场经济建设的重任，面对社会各个方面的质疑和经济出现的一系列问题，我们有必要科学把握市场经济的基本规律，正确处理目前我国政府和市场的关系，在此基础上提高领导干部驾驭市场经济的能力，更好地为中国经济的持续健康发展保驾护航。

【关键词】政府；领导干部；驾驭市场经济；能力

中国社会主义市场经济从改革开放到现在走了30多年，30多年高速增长给中国经济社会带来了翻天覆地的变化，大大增强了我国的综合国力，但持续的高速增长由于不完全符合市场经济发展规律而带来了许多问题。最近的一系列事态表明，应对当下的中国经济放缓，是一件异常艰难的工作，并且对中国政府构成极大挑战。中国又该如何找到解决目前经济难题的方法与出路？新的目标和任务向我们党的各级领导干部提出了新挑战，要求每一位领导干部不但要有攻坚克难、勇于涉险的气魄，还要有过人的智慧和驾驭市场经济的能力，这是对党和政府执政能力的考验，也是适应时代发展，推动经济社会持续健康发展的关键。

政府各级领导干部都身负中国市场经济建设的重任，面对社会各个方面的质疑和经济出现的一系列问题，我们有必要科学把握市场经济的基本规律，正确处理目前我国政府和市场的关系，在此基础上提高领导干部驾驭市场经济的能力，更好地为中国经济的持续健康发展保驾护航。

一、科学把握市场经济的基本规律

市场经济，就是指以市场调节为基础和主导的配置社会资源的经济运行形式。经济学之父亚当·斯密提出了“看不见的手”的原理，解析了最具有生命力、最具有普遍意义的市场经济，这个论述证明了市场经济的作用机制，现实的市场经济的确如此，它好比是一部精良而复杂的机器，在没有集中计算的情况下，它解決了一个涉及到亿万个未知变量或相关关系的生产和分配等问题。市场经济之所以有如此的魅力，主要是源于它的三大规律，价值规律、供求规律和竞争规律这三大规律对人类社会经济的发展起了积极的推动作用，具有强大的生命力。但是这三大规律不是随时随地都发挥积极作用，其作用是有限的，或有条件的，或有两面性。

（一）价值规律及其作用问题

价值规律的基本内容包括两个方面：一是商品的价值量是由生产这种商品的社会必要劳动时间决定的；二是商品交换要以价值量为基础，实行等价交换。通过价格围绕价值上下波动 （形式）来实现，目的就是要调节生产资料和劳动力在各生产部门的分配。

价值规律的这种运行机理，任何经济活动都不能违背，只有尊重价值规律，才能达到效率最高。但在我国经济学界，当论及社会主义价值规律的作用时，大都只承认其配置社会资源和促进生产力发展的积极作用，而不承认或回避其消极作用。难道社会主义生产资料公有制的建立，就能消除价值规律的消极作用吗？显然不能。市场经济条件下价值规律的自发性和盲目性会导致局部供求失调。这就需要政府通过有形之手加以调控。

（二）供求规律及其作用机理

供求规律指商品的供求关系与价格变动之间的相互制约的必然性，它是商品经济的规律，商品的供给和需求之间存在着一定的比例关系，其基础是生产某种商品的数量必须与社会对这种商品的需求量相适应。供求关系就是供给和需求的对立统一。

包括两个内容：

一是供求变动引起价格变动。供不应求，价格上涨。商品供过于求，价格就要下降；

二是价格变动引起供求的变动。

其他因素不变，市场需求量与价格成反方向变动，即价格上涨，需求减少；价格下跌，需求增加。同理，市场供给与价格成同方向变动，即价格上涨，供给增加；价格下跌，供给减少。价格的涨落会调节供求，使之趋于平衡。

供给与需求的暂时不平衡并不可怕，它是经济发展的必然表现，但作为大脑的政府，要善于发现问题，当供给与需求严重失衡时，也就是经济出现跛足现象时，要及时采取方法，予以医治，使经济健康运行。

（三）竞争规律及其作用条件

竞争规律是指市场各主体为自身生存和发展的经济利益而展开角逐的必然性。通过竞争，各市场主体追求自身经济利益的内在要求转化为外在压力，最终以优胜劣汰、适者生存的形式表现出来。

商品价值是产生竞争的内因，市场是产生竞争的外因，商品供求关系及其变化是市场竞争发展的条件。竞争是推动市场进步的重要因素，其主要作用体现在以下几个方面：

第一，促进商品价值量的确定与实现；

第二，促进资源的优化配置；

第三，促进劳动生产率和经济效益的提高。

第四，能推动科技进步，改善经营管理，提高服务质量。

第五，能促进市场繁荣，更好地满足人们的物质文化需要。

注意一点的是：

竞争发挥作用的条件是必须保证正当竞争，而如果是不正当竞争，不仅没积极影响，相反会产生许多负面影响。不正当竞争会严重影响市场经济正常运行秩序，也会恶化市场运行环境，更会严重地损害消费者权益。这在一定程度上也反映出竞争规律也有消极作用，会对社会资源造成浪费，对社会带来破坏。

以上是市场经济的三大基本规律，从三大规律的分析可以看出， 任何经济活动都不能违背市场经济的基本规律，但市场经济的基本规律不可避免会有一些消极作用，我们要要善于把市场和政府结合起来，通过政府的作用，尽可能地把消极作用限制在极小的范围内，以促进国民经济持续、快速、健康地发展。因此，正确处理市场和政府的关系就显得相当重要。endprint

二、正确处理市场和政府的关系

党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”这既是对我国过去几十年改革发展历史经验的高度概括，也为今后深化经济体制改革和行政体制改革，进一步处理好政府和市场的关系确定了方向。

政府和市场的关系问题，说到底就是政府和市场如何准确定位的问题。市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是让价值规律、竞争规律和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用。在市场对资源配置起决定性作用后，更好发挥政府作用的一个重要标志是政府行为本身也要遵守市场秩序。

（一）我国在处理市场和政府关系中存在的主要问题——政府主导力量偏强

我国经济有种奇特的现象，就是“三·八”现象。每逢年份末位数为三、八，就是我国的经济启动年、高涨年，这与政府换届高度同步。每届新政府上台，为了追求政绩和加快发展，往往要启动经济。

政府启动经济手里有四大“法宝”：

一是财政投资；

二是银行贷款；

三是批租土地；所谓“吃饭靠财政，发展靠土地”，政府批租土地既可以财源，又可以招来投资，“一箭双雕”；

四是行政权力。

我们应当明确，强势政府不是中国成功的根源。从历史来看，改革开放以前，中国政府也许比现在更加强势，可是结果有目共睹。强政府型经济明显扭曲资源配置，造成经济大起大落，经济风险偏高。

（二）领导干部正确处理政府和市场关系的路径

政府和市场关系，是人类社会任何国家发展現代市场经济都绕不开的根本性问题，也是各国长期以来都在致力有效破解的世界性难题。

政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府这只看得见的手，和市场看不见的手配合得好，会起到事半功倍的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。

1.政府要更加尊重市场规律

尽管任何国家政府的宏观调控是必要的，但是政府各级领导干部在具体指导和调控经济时不应违背市场经济的三个基本规律。第一是不应违背市场经济的价值规律，譬如我国长期实行的政府补贴和限价都只能是关键时期的短兵之计，不应该作为长期政府调控经济的政策。第二是不应违背市场经济的供求规律，市场的供求关系决定市场的需求，它绝不是由政府某个主管部门官员的主面臆断来确定的。第三是不应违背市场经济的竞争规律。市场的本质特点是鼓励竞争的，没有竞争就没有进步，只有通过优胜劣汰的竞争才能后使消费者受益。只要市场中新的竞争者合乎条件，且又具有比现有厂商更先进的技术和更高的管理水平，优胜劣汰机制就有可能实现。但优胜劣汰最终有可能会形成垄断，因此，政府在这个问题上的关键作用是要反对垄断，鼓励公平公正的竞争。

2.政府要更好地发展辅助作用

政府作为宏观经济管理与调控组织主体，主要应在以下四个方面更好发挥作用：

保持宏观经济稳定，弥补市场失灵；加强市场监管，维护市场秩序；保护资源环境，推动可持续发展；加强和优化公共服务，促进共同富裕。

当然，政府也有信息掌握和认知能力的局限性，也会有偏颇、僵滞甚至决策失误的时候，以至于束缚经济社会的活力，不利于微观上优化资源配置和提高效率。

因此政府应尊重市场经济规律，自觉按经济规律办事，市场要在政府引导、监管和制度规范下运行。只有这样，才能实现政府与市场各自长处的充分发挥以及两者之间的良性互动。

以上是对如何正确处理市场经济发展过程中市场和政府的关系作了路径的探析，那作为政府具体执行操作者的各级领导干部，也可以说是市场经济掌舵者，如何驾驭市场经济，才能使市场经济这艘帆船能快速平稳远航呢？

三、全面提升领导干部驾驭市场经济的几种主要能力

目前我国经济已进入中高速增长的新常态，这就要求领导干部驾驭社会主义市场的能力也要与之相适应。

（一）规划能力

规划能力是指高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向而制定计划的能力，最显著的特点就是前瞻性，具有前瞻性的政府规划是一个国家或地区迅猛发展的契机，具有前瞻性安排部署的能力是一个领导应有的素质，具有前瞻性发展规划是一个国家或地区长治久安的前提。

在制定规划时一定要树立战略思维，战略思维的基本要求：

一是一切着眼于长远的高瞻远瞩；

二是善于抓住市场的快速变化特点；

三是坚持人民利益优先考虑旨向。

我国目前是国富民穷，对比其他发达国家，人家是国富民就富，甚至有些国家国穷民富，2015年的欧洲访学有一点感受很深，欧洲国家的政府规划把“民力”看得最重要，他们最重视的不是国力怎么样，而是自己的国民生活怎么样。

（二）提高公共资源配置效率能力

提高政府公共资源配置的效率，必须要引入市场机制。关键点是大力推行PPP模式。PPP模式是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品服务而建立的“全过程”合作关系。

这种模式以授予特许经营权为基础，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品、服务的质量和供给效率。“PPP模式”对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。

对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。endprint

（三）科学决策能力

科学决策对领导干部而言很重要。科学决策是指在科学的决策理论指导下，以系统思维方式，应用各种科学的分析手段和方法，按照科学的决策程序进行的符合客观实际的决策活动。从概念可以看出，科学决策的前提是要有系统思维。系统思维，简单说就是大局观和协调意识。领导干部要适应现代化政府的执政要求，必须具备良好的知识储备，不断学习，要在学习中培养系统思维。

具体要做到以下几点：

1.必须坚持以人为本的科学发展观

作为领导干部，工作中的一切都要以维护人民群众最根本利益为出发点，眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、全体人民的共同利益与部分群众的特殊利益的关系，当两者发生矛盾时，决策必须优先考虑最广大人民群众的长远利益。

2.必须不断加强学习，努力提升决策素养

学习是政治坚定、科学决策的重要基础条件，是我们认识和改造客观世界的重要武器。决策素养包括理论素质、专业素质、法律素质和心理素质。

3.必须坚持科学的考核机制

对领导干部的考评指标体系不以GDP论英雄，在制度层面突出考核内容和指标的全面性，坚持把考核经济发展的质量和效益放在优先地位，强化对民生改善、社会进步、生态效益等方面的考评。

（四）建立公平竞争市场体系能力

1.建立公平开放透明的市场规则

要实行统一的市场准入制度，支持非公有制经济健康发展，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。要对国有事业单位和国有企业逐步实行去行政化。对必须国有控股经营的自然垄断行业，也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务。要切实落实政府主管部门的监管责任。

2.完善反垄断的相关制度

反垄断不是一般地反对某个或某些企业占有垄断地位，因为有些行业本身门槛就较高，不可能让很多企业进入，关键是要反对这些企业利用垄断地位来谋取不正当利益。政府部门要勇于向垄断行为“开刀”，尤其要睁大眼睛，盯紧那些占据市场支配地位的经营者，防止其滥用支配地位。

3.加大對不正当竞争的惩罚力度

各地领导干部应依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争的行为。依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣品的行为。

4.加强信用体系建设

通过宣传引导、信用规则教育以及必要的制度约束，形成诚实守信者获利、失信忘义者失势的环境，促进市场环境的优化，增强市场活力，促进市场繁荣。

（中共湖南省委党校、湖南省行政学院经济学教研部，湖南 长沙 410006）

参考文献：

[1]曹新.论社会主义市场经济发展的基本规律[J].经济研究.2014（1）.

[2]李德敏.把握市场经济规律 提高驾驭市场经济的能力[J].广西社会科学，2006（1）.

[3]袁恩桢.从市场的基础性作用到决定性作用的演变[J].毛泽东邓小平理论研究，2014（1）：1.

作者简介：邓彬（1974—），女，湖南邵阳人，湖南省委党校经济学教研部副教授，研究方向：宏观经济管理理论与政策。endprint