严肃党内政治生活 助力国企改革发展

曾科铨

摘要 十八届六中全会以来，随着全面从严治党主体责任不断深化，国企党建面l临的困难和问题也日益凸显。作为国企党建重要内容的国企党组织政治生活，其地位和重要性愈发受到各方关注。本文通过分析国企党组织政治生活的重要意义和面临的现实困局，结合新一轮国资国企改革工作，从完善机制、健全体制、加强教育等方面对国企严肃党内政治生活的途径进行了探讨。

关键词 政治生活 国企改革

党的十八届六中全会指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。严肃党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，关系到中国特色社会主义伟大事业的兴衰成败和“四个全面”战略布局的协调推进。国有企业是全面建成小康社会的重要力量，国企改革作为全面深化改革的重要内容，更离不开国有企业各级党组织强有力的领导。因而，严肃国有企业各级党组织的党内政治生活，增强国企党员的“四个意识”，是国企改革发展各项目标任务顺利完成的重要保证。

一、严肃党内政治生活是我党的优良传统和新时期工作的必然要求

从历史经验看，在长期的革命斗争和改革实践中，我们党逐渐形成了以实事求是、密切联系群众等为主要内容的党内政治生活基本规范，为加强党的建设、营造良好政治生态提供了坚强保证。从新民主主义革命时期起，我党就通过保证党员民主权力、定期召开党代会等举措，逐步建立和完善了党内政治生活制度。毛泽东1929年在古田会议上提出党内生活要政治化、科学化，党内批评要防止主观武断和把批评庸俗化的观点，让党内政治生活步入正轨。延安整风后党内形成的批评与自我批评等党内三大优良作风，以及“惩前毖后、治病救人”方针和“批判从严、处理从宽”原则等的提出，使党内政治生活有了更加合理的价值取向。解放战争时期提出的《党委会的工作方法》等一系列规范党内政治生活的决定，在严明党的纪律、强调集中统一的同时，强调了民主决策。1957年2月27日召开的最高国务会议上，毛泽东将处理党内矛盾所采取的方法概括为“团结-批评-团结”。同年7月，毛泽东又提出了党和国家政治生活的总目标是构建一个“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”。制度层面，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），首次以党规的形式明确规定了党内政治生活必须遵循的基本原则，让党内政治生活更加严肃化、规范化，成为我党严肃党内政治生活探索实践的里程碑。党的十四大以后，领导干部过双重组织生活的规定被写进党章，以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2011）的颁布实施，更加有力地推动了党内政治生活的健康发展，让严肃党内政治生活迈出了新步伐。

从现实意义看，严肃党内政治生活有助于巩固党的执政根基，在新一轮国资国企改革发展中进一步加强党对国有企业的领导。党的十八以来，以习近平总书记为核心的党中央站在历史和全局的高度，旗帜鲜明地提出了全面从严治党的时代要求，强调要不断增强党内政治生活的政治性和原则性，把严守党的政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，严肃查处了周永康、薄熙来等严重违反政治纪律和政治规矩的案件，并将其作为反面教材，通过党的群众路线教育实践活动、

“三严三实”、

“两学一做”等学习教育的开展，较好地抑制了一段时期以来党内政治生活中出现的自由主义、散漫主义等不良风气，净化和纯洁了党内政治生活，为维护党的团结统一、确保中央权威、巩固和发展良好政治生态发挥了重要作用。针对国企实际，2015年8月24日党中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出在国有企业深化改革中必须坚持党对国有企业的领导，要求国有企业党组织全面承担和落实好从严管党治党责任，让国企党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。严肃党内政治生活作为国有企业从严管党治党的重要抓手，是国有企业改革中必须坚持的政治方向和政治原则，对进一步加强和改进国有企业党组织建设、明确国有企业混合所有制改革中“国企姓国”的问题具有重要现实意义。

二、充分认识国有企业党组织政治生活的现实困局和根本原因

严肃国企党组织政治生活意义重大，但在具体实施过程中却也面临不少现实困局，主要表现在党建工作地位削弱，党建工作责任制缺失，专职党务工作力量配备不足且晋升受限等方面。造成这些困局的原因既与国企不同于政府部门的特殊性质有关，又和国有企业党组织建设中制度机制的弱化等密不可分。

从组织构架上看，国有企业不同于政府部门的法人治理结构，在一定程度上削弱了黨建工作在国有企业中的地位和作用。在政府部门中，党委的领导贯穿始终，是“三重一大”最高且唯一的决策机构。而在国企中，由于现代法人治理结构的因素，存在董事会、监事会、经营层、国企党委等多个同级的决策机构。这些决策机构表面看各司其职，实则却造成国企党委的领导力、影响力在一定程度上被弱化。比如，党政机关的大额资金使用必须经党委会讨论通过，而在国企可能会被当做日常经营管理事项而由总经理办公会进行决策；再比如，党政机关中党委书记是毫无争议的一把手，而在国企中一把手往往是董事长，那么对于董事长和党委书记分设的国企而言，重大人事任免到底是由董事会还是党委会进行决策，最终往往取决于董事长和党委书记之间的权力博弈。实际上，国企经常开展的经营决策、高管任免等会议较少有党建工作负责人参与，即便参与也通常流于形式，参与度较低。国企中党委领导力的弱化为国企党组织政治生活的削弱埋下了伏笔。

从根本目标上看，国企的“盈利导向”思维在一定程度上掩盖了党内政治生活对国企改革发展的重要性。随着国家对国企发展方向和职能定位的调整，国企逐步从政府庇护下的温室走向血雨腥风的市场竞争。离开了长期以来政府无底线的政策保护和资金扶持，让国企深感生存压力和发展困境。盈利与生存成为诸多国企眼中的第一要务，这也导致部分国企领导和员工在思想上产生了偏差，更多地关注眼前利益，形成了一种重经营轻党建的思想，没有认识到党建工作对提高企业的凝聚力、调动职工积极性等方面的重大意义和突出作用。思想认识的偏差使得部分国企党员对党内政治生活不重视、不在意，甚至认为党内政治生活是在搞形式、费时间，间接导致国企党组织政治生活缺乏应有的严肃认真和规范有序。endprint

从组织建设上看，党建工作力度在国有二、三级企业层层递减、党务干部被边缘化等问题较为突出。一些国有二、三级企业尚未建立党支部，有的即使建立了党支部，由于缺乏必要的党建素养，以及上级党组织监督检查缺失等原因，要么长期不进行换届改选，要么即使换届改选也只是走走过场，“三会一课”等基本党内政治生活制度更是无从落实。总体而言，在国有二、三级及以下企业，党建工作无论是机构设置、力量配备还是经费保障等方面，都存在力度层层递减的情况。从巡视组对国企巡视工作的反馈结果看，相当比例的国企基层党支部书记不清楚“四個全面”、“三会一课”等基本常识，以此可窥部分国企基层党组织的管理现状。组织建设在国有二、三级企业中出现真空，使得严肃党内政治生活在部分国企子公司中成为一句空话。党务干部队伍建设上，专职党建力量配备不足且存在被边缘化的现象。多数国企党务工作者身兼数职，党建、纪检、行政一肩挑的现象并非个例，严重分散了其工作精力，也造成了国有企业党务队伍不稳定的问题；另一方面，部分国企存在“强者搞经济建设，老弱人员管党建工作”的现象，国企党建工作者无论从工资待遇还是晋升空间都明显低于同一层次的企业经营管理人员，导致大部分有才能的管理人员不愿意从事国企党建工作，一定程度上削弱了国企党组织政治生活的群众基础。

从制度机制上看，党建工作责任制缺失、工作流于形式。责任落实上，缺乏一套完善有效的党建工作责任制。随着中央全面从严治党的力度不断加强，多数国企建立了党建工作责任清单，但清单内容大多较为模糊含混，责任不清、分工不明、考核不力，使得严肃党内政治生活在一些国企党组织难以真正落地生根。工作方法上，形式化、陈旧化现象严重。多数国企的党内政治生活停留在读上级文件、谈心得体会等传统层面，对如何结合企业经营管理实际，创造性地开展党内政治生活的意识不强、思考不深、办法不多；同时，国企党内政治生活中有时存在“一言堂”现象，听取普通党员、群众的诉求和心声不够，一定程度上影响了普通党员参与党内政治生活的热情和积极性。机制不畅加之考核不力，使得严肃党内政治生活在部分国有基层企业中难以真正落地生根。

三、严肃国有企业党组织政治生活的几点建议

党的十八届六中全会站在历史和未来的高度，旗帜鲜明地提出严肃党内政治生活若干要求，为党内政治生活健康有序开展指明了方向。针对国有企业实际，严肃国有企业党组织政治生活可从完善机制、健全体制、强化教育等方面入手。

（一）坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导机制，让国企党建与经管管理互促互进

严肃党内政治生活，必须以牢固确立党组织在国企中的法定地位为前提。要坚持党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接和工作对接。把党组织的法定地位纳入公司章程，在完善国企法人治理结构中充分体现党组织的领导核心和政治核心作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。具体而言，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导机制，董事会和管理层中的核心骨干必须兼任党内职务。要落实重大决策中，党组织研究讨论是董事会、经理层决策前置程序的工作机制，将党内制度与经营管理流程有机融合，切实解决党建工作和业务工作“两张皮”的问题。在严肃认真的党内政治生活中，让党的领导和党的建设得到体现和加强，进而将党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为推动国企改革发展的制度优势、创新优势、竞争优势，让国企党员深刻认识到严肃党内政治生活的重要意义。

（二）完善国企党建工作体制，为严肃党内政治生活提供根本保证

一是落实党建工作清单化管理。习总书记指出，不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的。通过层层制定责任明晰、措施具体、考核有力的党建工作责任清单，详细列明各级党组织承担的主体责任、书记承担的第一责任、班子其他成员承担的“一岗双责”、各职能部门承担的具体任务，让各级党组织、各职能部门以及具体责任人明白该干什么、该怎么干、干不好会承担什么后果，推动形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的党建工作局面，保证党建工作事事有人干、人人有事干，解决党建工作力度在国有二、三级企业层层递减的问题，让严肃党内政治生活在国企各级党组织中不留死角。

二是落实党建工作述职评议制度。树立大党建的观念，把党建、反腐倡廉、述职述廉等大党建范畴的相关工作统筹起来，建立党建工作述职评议制度。可由国资委牵头，每年召开国资系统党建述职大会，抓住国企一把手这个“领头羊”，让其向大会报告党建工作履职情况，并现场接受大会质询。组织部、纪委等相关部门派员参加，做好监督和指导。同时，国企各级党组织书记向支部大会述职，并接受支部党员评议，推动形成严肃党内政治生活有责必问的新常态。

三是畅通党务干部晋升渠道。针对党务干部被边缘化，遭冷眼、晋升难的问题，需要人事部门从人事制度上加以关怀。在考察干部时，对表现优秀的党务干部可优先考虑提拔重用，拟提拔的中层以上领导干部也须有一定的党建工作经历，使得党务工作者能当领导，领导都有党务工作经历。这样既能让党务工作在业务部门开花结果，又能增强党务干部的工作积极性，使其主动当好严肃党内政治生活的“领头羊”，形成严肃党内政治生活人人自觉的新风尚。

四是建立完善的党建工作考评体系并强化结果运用。通过建立科学合理的考核细则，加强对党建工作的考核评价，着重对“三会一课”、领导干部过双重组织生活等党内政治生活开展情况进行考核。同时，重视考核评价结果的应用，比如，与企业领导班子综合考评、经营业绩考核相衔接，与奖金福利和职业晋升相挂钩，以此形成重视党建的鲜明导向，督促引导各级党员干部始终牢记党员身份，树立抓党建是最大业绩的思想，不断强化抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，时刻做到在党言党、治党兴党，让严肃党内政治生活真正在国企落地生根，切实助力国企改革发展。

（三）提高国企党员“四个意识”，筑牢国企党员思想藩篱

要通过形式多样的思想政治教育，引导国企党员牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识。而加强国企党员思想政治建设的关键在于“以点带面”。通过抓好党员领导干部和党务工作者这个关键“点”，带动普通党员这个基本“面”。依托“三会一课”、“固定党日”等载体，开展丰富多彩的学习教育活动，不断提高全体党员的理论水平和党性修养，使其在思想上先进，在政治上坚定，时刻保持高度的党性，能够用科学理论去正确认识党建工作与企业经营管理的关系，在思想上认同党建、从情感上关心党建、在行动上支持党建，积极主动参加党内政治生活，随时随地严守党的政治纪律和政治规矩，为严肃党内政治生活提供坚强有力的思想保证。endprint