我市规范“三资管理”发展壮大村级集体经济

高翔红

一、盘活存量资产，走内涵发展路子

邵武素有“铁城”之称，地处武夷山南。富屯溪畔，史称南武夷，1983年撤县建市，现辖12个镇3个乡4个街道办事处集体原有闲置的办公楼、校舍、厂房、电影院等，通过整修或翻建后进行市场化运作，提高利用率和资产收益；要盘活现有资源，对村集体统一经营或临时承包的经营性、资源性资产，如采石场、林地、山地资源等，以公开招投标方式推行专业承包，提高经济效益；新一轮的集体经济发展要与村庄整治建设、农村土地整理紧密结合，全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展资源运用空间。在旧村改造、新村建设中，对多数农户要求获得空基地或分配新房时，采取拍卖街道位收取地级差价，所得收入归村集体所有。

二、搭建投资平台，走滚动发展路子

近年来，大部分村积累了大量货币资金，如何管好用活这些资金，实现资产保值增值，是壮大集体经济的关键。为解决村集体资金出路问题，采取由政府街道选择街道位优势明显的地块中划出土地，引导村集体采取投资股份合作、独资等形式参与开发，投资前景好、收效高的商贸，标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目，发挥闲置资金效益，滚动创收，以获得稳定收入。激活村集体资源、资产的财产功能，扩大村集体的担保物权抵押范围，拓宽资金筹措渠道。

三、挖掘资源优势，走多元化发展路子

要根据不同村庄的资源条件、街道位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式，积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体山地、河面、水库、石材、矿产、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理，造地改田新增的土地资源，由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。二要大力发展休闲农业旅游业。不少村庄依山傍水，山水特色鲜明，生态环境优越，具有发展休闲农业旅游业的良好基础。要紧紧抓住品牌建设深入推进的契机，鼓励部分有条件的村发展体验享受、人文探究、休闲农业度假等不同特色的休闲旅游业，真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来，培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。如：云灵山漂流、晒口瀑布林因地制宜，因势利导，引导城郊村、中心村积极建造商场店铺、农贸市场等商贸设施，大力开发家政、中介等社街道服务项目，努力变街道位优势为经济优势，发展第三产业。要鼓励集镇居民委员会主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势，积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场，抢先一步接受城市产业的转移和辐射；要引导科学园周边村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业，外来民工比较集聚的村，采取村集体、村民共同入股建造民工公寓，规范管理，努力实现经济效益与社会效益的双赢。四要探索发展公益公路广告业。我市对外交通优势明显。要学习借鉴外地的成功经验，鼓励主干道的村庄在发展公路广告业方面进行尝试，努力变空中资源为村级集体经济新的发展空间。五要规范农村二、三产业留地开发和管理。利用土地征用返回的二、三产业留地，结合我市工业化、城市化加快，将留地开发建设作为发展村级经济的重要渠道来抓，采取委托出租、合股开发等形式，开发建设标准厂房出租，获得稳定物业收益，获得土地最大回报率。

四、健全政策导向机制，走优化驱动发展路子

我市要制订具有可操作性、高含金量的扶持发展壮大村级集体经济的政策意见。一是对一些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济薄弱村，要千方百计加大帮扶力度推动力。市政府在工业园内划出一些地理位置较優越，地价优惠的非农建设用地，用于薄弱村发展商贸、标准厂房建设，以物业出租形式获得稳定收益。市政府、市财政要建立扶持经济相对薄弱村发展集体经济专项资金，在资金项目安排上给予倾斜，实行项目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重点扶持当年村级集体经济收入在30万元以下的经济薄弱村。二是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度，每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由政府、街道领导联系指导，及时了解情况，帮助解决发展中遇到的问题。实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶，并建立帮扶责任制，尽快帮助薄弱村解困致富。三是要制订税收优惠政策。对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费，真正做到还钱于农，让利于民。四是完善村级用地政策。在实行村级征地返回安置留地政策同时，按照打破地域管理、相对集中供地的原则，在条件相对较好的地段、较优越的城市、街道规划街道内以优惠方式安排建设用地，用于各村开发建设商贸市场、标准厂房或由政府统一建设工商用房，分配各村出租，获取稳定物业经营收入。要允许集体经济组织以集体所有非农建设用地使用收入入股、联营等形式参与建设标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营；村集体经济和引进项目，要确定经济合理建设用地规模和建筑容积率，提高土地资源配置效率。鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加耕地有效面积，获取非农建设用地指标或有偿调剂使用所得；允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下，利用“农村三地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目，改善农村环境卫生，减少土地浪费，增加集体经济收入。

五、强化村级财务监管，走规范有序的管理路子

进一步完善村账乡（镇）代理制度，加强村级存量资产台账管理，如实反映村级存量资产的变化和收益情况。强化村级财务审计监督，增强村干部使用集体资产的约束力，提高资金的使用效率。严格执行财务公开和收支预算制度，大力控制和压缩非生产性开支，减少招待、交通、通讯费、报刊征订等费用；严格控制村干部职数和固定补贴人数，规范资金津贴补助发放、节流节支。同时，严格执行生产公益事业项目建设招投标制度，避免集体资产流失。建立集体资产公开拍卖、招租制度，实现资产收益最大化，实现村集体资产的保值增值，做到聚财有术。不断深化以财务公开为核心的村务公开制度，增强财务监管透明度，促进集体资产管理纳入法制化、规范化轨道。endprint