广东自贸区对接“21世纪海上丝绸之路”战略的有效路径与对策研究

摘 要：“21世纪海上丝绸之路”战略提出与实施，对推动我国经济发展及世界和平发挥了重要作用，得到诸多国家青睐。广东自贸区以其独特区位优势，该战略部署与实施中占据着不可或缺的地位。本文在对广东自贸区功能定位及优势简述基础上，探讨其有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略的路径及对策，试图激发经济社会发展新动力。

关键词：广东自贸区 “21世纪海上丝绸之路” 路径 有效对接

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）11（a）-0121-03

2013年10月，国家主席习近平出访东盟时提出“21世纪海上丝绸之路”伟大战略构想，新颖的合作理念及模式得到了诸多国家认可。随后，十八届三中全会提出建设“丝绸之路经济带”及“海上丝绸之路”新格局概念。广东作为“21世纪海上丝绸之路”的门户和枢纽，在人文、交通、经贸、投资等领域展现了独特优势。因此，如何最大限度地发挥广东自贸区功能价值，实现与“21世纪海上丝绸之路”战略有效对接和战略联动显得尤为重要。

1 广东自贸区功能定位及优势

广东自贸区是为了降低国际贸易成本，加速对外贸易与国际投资发展，实施一系列海关保税、免税等特殊监管政策而设立的自由贸易试验区，是一个境内关外的地区概念，可在保税状态下进行货物加工、存储、展览、改装、分类等操作，并按要求完税后运往各地。

广东自贸区不仅仅是贸易投资自由化、便利化以及国际法制化建设的伟大尝试，更是对外开放制度的创新之举。广东处于我国大陆南段，毗邻港澳，具有得天独厚的水域条件，自古以来在经贸方面扮演着重要角色，是打开“21世纪海上丝绸之路”的门户，其战略地位不言而喻，区域发展不可限量。广东自贸区总体方案规划中，以港澳既有发展为背景依托，着力创新建设，深化三方合作，继而有效地服务内地、面向世界。

2 广东自贸区对接“21世纪海上丝绸之路”战略的路径选择

广东自贸区对接“21世纪海上丝绸之路”战略是一项体系化实施工程，既要充分借鉴闽、津、沪所取得的经验，又要结合自身实际，彰显区位特色。为此，对接的有效路径选择要从人文、经济、制度等多角度入手，以创造和发挥最大价值。

2.1 促進文化交流

文化是隐存于人类潜意识的认知、情感、思想等表现，对加速“21世纪海上丝绸之路”建设，并保持其发展可持续性意义重大。广东自贸区自建设以来，在文化产业监管方面采取了诸多创新举措，如放宽文化产业经营许可范围、简化文化活动审批流程、便利艺术品进出口贸易等，逐步形成了独具特色的文化产业链条及发展模式。但是，受沿线国家思维差异、价值观念、利益分歧等因素影响，部分国家对“21世纪海上丝绸之路”战略存在误解并在一定程度上影响广东自贸区发展。对此，广东应重视区域内软实力的提升，依托自身多元化的人文背景和数量庞大的海外华侨，加紧与沿线国家文化交流，扩大影响力、引导力，建成长效合作机制。一是夯实民心基础。政府应组织形式多样对外文化交流活动，在尊重和理解不同民族文化、信仰差别基础上，弘扬中国优良文化，增强国外友人认同感；二是夯牢民意基础。开展多样化民间文体活动，最大限度发挥民众力量。

2.2 强化区位合作

历经4年努力，我国自贸区已扩容升级为3.0版本，包括上海、广东、辽宁、浙江、四川、天津等在内的战略集群形成，为“21世纪海上丝绸之路”建设注入了更多活力。广东作为最早批复的自贸区之一，应主动对接“21世纪海上丝绸之路”战略，加强与沿线国家互动合作，力争成为新一轮经济发展支撑点，打造海上丝绸之路桥头堡。创新是社会发展与进步的关键驱动力，亦是“21世纪海上丝绸之路”战略的核心价值体现。为此，一方面，坚持高端发展和创新驱动。广东自贸区应积极引入先进科技，致力于打造高水平的现代化产业基地，整合既有优质资源，推动产业结构优化升级；另一方面，关注新经济。新经济的主要内容是：新技术、新产业、新业态、新模式。前瞻经济新趋势，培育新动能，促进中国经济转型，提升区域综合竞争力；再者，坚持错位发展。采取多种创新方式加强与沿线国家的投资合作，逐步建成以我为主、资源共享、优势互补、融合发展、互利共赢的多层次产业结构，增强影响力及辐射强度。

2.3 延展辐射范围

新常态必有新理念指导，新理念必激发新动能井喷，三者作用的共同结果一定会出现新经济。为适应新常态、把握新常态、引领新常态，在充分借鉴沪、津、闽自贸区经验优势之后，广东自贸区以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，尤其在互联互通方面取得一系列卓有成效的成果。其一，增强辐射作用。坚持以开放为先导，注重国际区域合作新模式建设，与全球经济市场相接轨，充分发挥先行示范区的带头作用、影响作用，增强辐射作用；其二，拓展新空间。基于广东自贸区与沿线国家在经贸、人文、技术等方面的互联互通，进一步扩大区域对外开放成果，促进经济内外协调发展，从而实现经济转型与产业结构升级，共同拓展经济发展新空间。例如，信息化时代背景下，通过规划铺设双边跨境光缆，促进双边信息交流与合作，并推动“互联网+”服务发展，为“21世纪海上丝绸之路”战略实施提供有效路径；其三，注重外延建设。从长远战略布局而言，广东自贸区有效对接“21世纪海上丝绸之路”，使得珠三角乃至整个广东省受益，同时还对周边区域发挥了很强的辐射作用。为此，广东自贸区还需注重外延区域建设，提升珠三角带动，带动粤东西北，辐射全国，以构筑我国新型开放经济体系，促进整个社会经济发展。

2.4 创新对外机制

“21世纪海上丝绸之路”战略力争实现多赢局面，不仅为国内企业提供了广阔的市场空间，同时还为各国进入中国市场创造了绝佳的机遇和平台，因而得到了众多国家的拥赖。在此形势下，广东自贸区有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略，无形中发挥了一种合力，为亚太经济自由化、一体化繁荣做出了贡献。广东自贸区以明显的对外机制优势，通过一系列制度创新举措成为国内贸易便利、投资自由、市场宽松、监管完善的特色经济区域，所取得的成效毋庸置疑，这也就为有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略奠定了良好基础。但是近年来以美国为首的西方诸国虎视眈眈，将目光转向服务贸易、投资自由等方面，意图借助新一代经贸政策建立经济合作高度自由体，并将大多数发展中国家拒之门外，以打击我国在亚太乃至世界经济圈的地位，对“21世纪海上丝绸之路”战略部署与实施造成了一定威胁。因此，广东自贸区要坚持市场经济发展原则，通过对外机制创新，共享制度红利，帮助“21世纪海上丝绸之路”沿线国家或区域提升自身市场管理水平，同时促进彼此在文化、商贸、金融等领域的互联互通。endprint

3 广东自贸区对接“21世纪海上丝绸之路”战略的有效对策

“21世纪海上丝绸之路”战略的受益国家及地区不断扩大，并影响着新的经济格局形成，对我国和平发展意义重大。实现广东自贸区与“21世纪海上丝绸之路”战略的有机对接和战略联动，既为广东自贸区创新发展献策，更为“21世纪海上丝绸之路”建设服务，激发出经济社会发展新动力。

3.1 谋划全局

“21世纪海上丝绸之路”战略实施所带来的机遇是前所未有的，牵涉甚广，关系到多个国家或地区的利益。只有立足长远，谋划全局，广东自贸区与“21世纪海上丝绸之路”战略的对接才是长久有效的，亦能保证其发展的持续性、稳定性。新时期，广东自贸区要充分发挥自身区位优势、功能价值，重视与“21世纪海上丝绸之路”战略的有效对接，紧抓发展机遇，谋划全局，并将之融入到战略规划布局当中。具体实践中，一方面，科学布局沿线国家。广东自贸区要充分、全面了解自身实际情况，科学规划布局，积极拓展与沿线国家在产业、海洋、生态、文化、投资以及贸易等领域的合作，为“21世纪海上丝绸之路”战略实施奠定民心、民意基础；另一方面，注重东盟十国合作。广东自贸区要尤为重视合作友谊深厚的东盟十国，提高对外贸易的层次及水平，重视交通网络建设，关注彼此间技术、资本、人才市场等方面的有效对接与资源整合，紧抓社会经济发展要素，全方位提升综合竞争力，发挥示范引领和模范带头作用，从而引领整合沿线受益国家的发展。

3.2 深化合作

如上分析，在“21世纪海上丝绸之路”战略部署中，广东自贸区以丰富的水域资源独占鳌头，加之借鉴其他自贸区对接的成功经验，使得广东自贸得到了迅猛发展，成果斐然。未来在有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略进程中，广东自贸区要进一步善于利用自身地理优势，加快产业结构升级调整，转变对外贸易增长方式，真正发挥“21世纪海上丝绸之路”桥头堡作用。基于此，广东自贸区还要坚持改革开放的核心思想，实施“走出去、引进来”战略，统筹利用两个市场、促进要素有序流动、实现资源全球配置；引进来与走出去相結合，兼收并蓄、博采众长，为新经济发展拓展新边界。一是鼓励贸易合作。通过一系列政策手段鼓励企业对外贸易合作，以投资办厂等多样化形式，加强与沿线国家的资源共享、产品合作；二是吸引外商投资。利用多种惠利政策吸引外商投资，助力广东自贸区经济发展，实现合作共赢；三是发挥典型带头作用。即开展产业合作示范园，进一步修缮对外合作平台建设，加速基础设施、生产要素的流通，提升和扩大“21世纪海上丝绸之路”战略的影响层次。

3.3 协同机制

信息化时代背景下，“互联网+”已然成为经济发展的主潮流，对推动信息流通、共享发挥了重要作用。“21世纪海上丝绸之路”战略实施，很大程度上依赖信息互通，因而加速发展“互联网+金融”至关重要，是广东自贸区有效对接“海上丝绸之路”战略的重要一环。具体实践中，首先推动贸易投资自由化与便利化。依托互联网技术应用，进一步完善贸易金融服务体制，开通“互联网+自主报关”、“互联网+互动查验”、“互联网+自主缴税”等金融业务服务，实现投资贸易的自由化、便利化；其次，深化服务升级。广东自贸区还需加紧公共商务平台服务建设与创新，立足国际竞争舞台，提供与“21世纪海上丝绸之路”战略有效对接的会计、律师、投资理财等方面的服务升级，推动第三产业发展，并助力投资贸易发展；再次，加大政策对接。为了保证合作行为的有效发生，广东自贸区还需加强与沿线国家的法律、政策、制度对接与协同，藉此带动各方参与信心及积极性。

3.4 改善环境

“21世纪海上丝绸之路”战略视域下的广东自贸区发展，是一项系统化工程，面对新一轮挑战和机遇，对基础物质、文化环境提出了更高要求。第一，优化营商环境。广东自贸区要充分发挥自身区位优势，着力加强港口建设，综合提升其运输能力，加速现代物流服务产业发展，为货物流通奠定良好基础；第二，改良生态环境。广东自贸区还应策应供给侧结构性改革，重视“绿色”发展，促进绿色消费，加强环境生态保护投入，积极发展旅游经济，促进与沿线国家的民心、民意互通，扩大我国优良文化的影响力。在此过程中，广东自贸区要加强与海外华侨的合作，利用其在对外贸易中的桥梁作用，加速中国文化及区域文化在“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的传播，积累民众认同基础，扩大自身影响力；第三，完善人才环境。知识经济时代，人才作为社会发展不可或缺的支撑要素，在推动广东自贸区有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略中扮演着重要角色。因此，广东自贸区要重视多元化人力资源建设，完善企业激励机制，加强教育培训工作开展，努力营设良好的人才发展环境，继而发展和保留人才，提高生产效率。

4 结语

综上所述，新常态必有新理念指导，新理念必激发新动能井喷，三者作用的共同结果一定会出现新经济。广东自贸区有效对接“21世纪海上丝绸之路”战略有着十分长远的政治、经济以及文化效益。时至今日，广东自贸区在对接“21世纪海上丝绸之路”战略的发展有目共睹，也有一定差距，未来优化发展志在必行，必将激发经济社会发展新动力。

参考文献

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