依法治国与劳动和社会保障立法科学化研究

李芊

摘 要：劳动法的颁布已经历时20多年，在其实施的过程中取得了很多成就，但也存在很多不足之处。在如今依法治国的社会环境下劳动和社会保障立法的科学化、体系化是十分重要的。本文重点论述了我国劳动和社会保障立法的实施过程，并提出了科学化立法的具体途径。

关键词：依法治国；劳动法；社会保障

一、引言

劳动法自实施以来，我国在劳动与社会保障的立法上取得了很多成绩，使我国开始从计划经济向市场经济转变。所以说劳动法的颁布是一个新的起点，让我国的劳动法制工作取得了根本上的转变，不但保护了劳动者的合法权益，而且促进了我国经济的发展与社会安定。

二、我国劳动和社会保障立法的实施过程

我国不仅要出台劳动立法，还要加强对劳动立法的具体实施。在《劳动合同法》具体实施之后，我国的劳动合同签订率不断提高，在2016年就达到了89%，而且社会保险工作也取得了很多成果，社会保障体系也逐渐完善，使我国的5项社会保险基金持续增长。但是我国不能只看表面上的数字，还必须对一些劳动与社会保障法律实施过程中的不足进行深入研究，尤其是参保率太低以及城乡差异所造成的问题。虽然劳动立法在实施的过程中取得了很大的进步，但是仍然有很多困难需要解决。所以在这样的背景下，我国必须直面法律实施过程中的挑战，探索问题的解决方法，让劳动和社会保障法律得到实施。

三、学习国外劳动和社会保障立法的优秀经验

对于社会保障立法，德国是这方面的先驱国家，是整个世界上最早建立劳动保障立法的国家，早在19世纪德国就已经确立了社会保障立法。虽然后来发生了很多军事斗争以及国家混乱，但是德国的社会保障制度却一直稳固如山，并且在发展中不断完善。德国的社会保障制度是将国家的法律与社会中的管理结合起来，将制度的稳定性和发展结合起来。这种立法的体系比较完整，并且涵盖面广，在社会保障方面一直处于很高的水平。我国在学习国外经验的过程中一定要认真地进行思考总结，不能当“拿来主义”，而是必须对其进行认真筛选，并结合我国的实际情况进行消化吸收。

四、科学化立法的具体途径

（一）立法科学化

我国劳动和社会保障立法有很多，但是在实践过程中，这些立法所产生的效果并不能让人感到满意。在执行立法的过程中，其强制性形同虚设，法律的约束力被现实的利益所驱散，法律也被束之高阁，在现实中并没有得到有效实施。所以法律的系统性、科学化才能让立法回归正路，这是一项十分巨大的工程，甚至会影响到相关的其他法律。所以只有立法科学化才是破解这种状态的真正途径。劳动的立法不一定越严格越好，而社会保障立法也并非越多越好。我国在立法的过程中要进行充分的科学论证，在征求法律界权威人士意见的基础上，制定出符合我国国情的法律，确保法律制定过程的科学化。

（二）加强立法监管

立法是法律科学化的基础，而执法、守法才是劳动和社会保障落实的关键。而我国在落实社会保障法中还存在很多问题，很多企业为了降低用人成本，以各种方式绕过法律监管，甚至不为职工提供五险一金，从而给立法科学化带来了困难。所以要想实现劳动和社会保障立法的科学化，我国就必须加强立法监管，监督立法过程是否存在漏洞、是否存在难执行的问题。同时，相关部门要不定期进行调查，查看相关法律是否得到贯彻执行。

五、我国劳动和社会保障立法的未来发展

構建中国特色的劳动社会保障法是一项极其庞大的工作，在实施过程中必须坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。所以我国在未来的立法过程中必须从实际国情出发，立法必须与深化改革开放相结合。同时，我国在社会保障方面不能好高骛远，必须回归实际，只有符合实际的立法才能实施。所以我国在学习国外优秀法制经验的同时，必须对其进行甄别与筛选。

六、结语

劳动保障法在实施的过程中，一定要和民法、刑法、行政法以及宪法等法律进行协调一致，必须加强完善集体劳动法律。同时，我国还要努力构建集体劳动关系、个体劳动关系、市场三大层面相互关联的结构，在法律的实施过程中尽量进行事前监督，而不是进行事后处罚，并科学实施社会保障法。

参考文献：

[1]王德强，王涛.全面推进依法治国背景下社会法的发展——中国社会法学研究会2015年年会综述[J].劳动保障世界，2015.

[2]唐鑛，谭泓.中国劳动法治建设的动力渊源与发展趋向研究[J].东岳论丛，2015.