探索基于公平的质量提升之路

【摘 要】盐城城南新区以公平为基础，以质量为核心，坚持均衡资源配置，夯实质量公平之基；坚持规范教育管理，提升质量公平之本；坚持推进特色建设，改进质量公平之标。扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量义务教育的需求，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不断探索基于公平的质量提升之路。

【关键词】义务教育；优质均衡；质量公平

【中图分类号】G526 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）50-0051-02

【作者简介】仓定志，江苏省盐城市城南新区敬贤路实验小学（江苏盐城，224000）党支部书记，正高级教师，“江苏人民教育家培养工程”培养对象，江苏省数学特级教师。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。近年来，江苏省盐城市城南新区（以下简称“城市新区”）以办“人民满意教育”为宗旨，坚持“行思、智慧、生态、人文、现代、和谐”六大教育理念，以公平为基础，以质量为核心，扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量义务教育的需求，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不断探索基于公平的质量提升之路。

一、均衡资源配置，夯实质量公平之基

1.学校规划均衡布点。2006年，随着盐城市政府“城市重点向南”发展战略的确定，城南新区昔日一片旷野之上崛起了一座现代新城。城市居民不断增加，外来务工人员大量涌入，目前区内各级各类学校60余所，近7万名学生，尤其是学前教育、义务教育适龄儿童人数不断增长，部分学校（幼儿园）出现了“入学难”“大班额”的现象。为解决这一难题，我区根据《省义务教育学校办学标准》《江苏教育现代化监测指标》和城市发展要求编制了教育中长期布局规划，坚持学校与住宅区建设同步推进。通过规划新建、异地改建和改造扩建等途径，对辖区内的所有学校进行了全新布局和重组。几年来，区财政累计投入近10亿元，新建了日月路小学、敬贤路小学等10所学校，建筑面积达22万平方米，全区学校面貌焕然一新。“十三五”期间，根据区《（2016～2030）教育布局规划方案》计划新建学校（幼儿园）9所，努力让全区的每一个孩子都能就近入学，都能公平享受到优质的教育资源。

2.优质资源互惠共享。为有效破解优质教育资源不足的矛盾，实现更高质量的公平，我区贯彻落实市《关于加强市区教育人才引进和对外合作办学的意见（暂行）》，坚持推进教育人才引进和对外合作办学的战略。制订《城南新区“三名工程”实施意见》《城南新区骨干教师考核奖励办法》，全职或柔性引进外省人民教育家培养对象、江苏省特级教师等人才，每年面向全省公开招聘优秀教师，通过引才、引智的方式提升学校办学和科研水平。实施名校引领发展“1+1+1”行动（市内名校、省内外名校、国内外名校）。依托市直名校在我区的优势，通过交流领办的方式，实现理念共享、管理同步、协同共进。此外，还拓宽合作渠道，引进全国、省内外名校优质资源。目前，区内4所学校由市直名校领办，5所学校与国内外、省内外名校建立了深度合作办学关系，定期实施两地多校云课堂专递直通共享，使全区教育教学质量实现了质的跨越。

二、规范教育管理，提升质量公平之本

1.抓管理，规范办学行为。规范高效的学校管理体系是提升质量的保障。我区认真落实教育部《义务教育学校管理标准》《义务教育学校校长专业标准》，制订《城南新区学校绩效考核指导意见》，进一步完善校级领导干部绩效考核办法，加强校长履职考核、奖惩。推进学校管理改革，加快现代学校制度建设，实现教育治理体系和治理能力现代化。依法制定学校章程，健全学校内部管理制度体系，完善学校民主决策、民主管理和民主监督机制，提升学校依法办学能力。落实督学责任区制度，成立督导委员会，完善督导机构，区内所有公办学校均实行责任督学挂牌，建立健全办学行为监控、查处机制，组织专项督导和随机督查，激励学校创先争优，激发内在潜力。

2.抓队伍，均衡师资配置。高素质的教师队伍是提高教育质量的关键，也是实施教育质量公平的关键。按照省定编制标准，對各校教师合理配置，通过招聘、转岗、交流等形式，优化全区学科、学段教师配比问题，保证开足上好规定课程。建立健全师德建设长效机制，规范教师教育行为，完善师德教育、师德考核制度，开展师德宣讲，加大评优表彰，发挥典型示范引领作用。大力实施名校名师工程，深入推进“教师阅读促进工程”“教师基本功提升工程”，通过制订学校教师专业成长规划、加强培养培训、实施“青蓝工程”等措施，锻造一批在省、市有影响的专家型名优教师。

3.抓质量，提升学生素养。教育公平，根本着力点是教学质量的公平。因材施教是中国传统教育理念的精髓，其前提就是要承认差异。我区要求各学校注重基础年级、起始学段，加强基础知识的夯实，实施知识模块过关，真正使基础年级打好基础、养成习惯。加强薄弱环节的改造，加强补差抓临界生，实施“降低难度、把握尺度、个别辅导”的教学策略，强化查漏补缺。抓好学生的有效学习，教会学生如何学习、如何讨论、如何搜集整理知识，提升自主学习的有效度。培养学生自我管理的能力，学会制订学习计划，学会自我纠偏补缺，学会管理自己的学习与生活。

三、推进特色建设，改进质量公平之标

1.特色课程扬帆。科尔曼认为，教育机会寓于某种特定课程的接触之中，机会的多少视儿童学习课程的水平高低而定。对某些儿童来说，所达到的课程水平越高，所获得的机会就越多。我区高度重视“三级课程”建设，在开好国家课程的基础上，积极开发地方课程和校本课程，日月路小学《写美汉字》、新河实小《圆梦足球》、伍佑小学《美丽伍佑我的家》等一批具有本土性的校本教材相继出版使用，丰富了学生的学习生活。在全市率先试行特色课程走课制，学生可以根据兴趣爱好，自主选择特色课程学习。

2.特色活动添彩。质量的教育公平绝不是千校一面，而应是特色发展、个性发展。我区加强“少儿社团”建设，丰富校园节日内涵，提升学校特色建设的含金量。通过校园节日和全区“教育教学开放周”的驱动，逐步提升中小学生的审美能力与人文修养。目前，我区各学校办学有特色，学生发展有特长，形成百花齐放的良好局面。新河实小主打校园足球，连年在省长杯、市长杯等足球赛事中获一、二等奖，被教育部授予国家级青少年校园足球特色学校；日月路小学书法特色鲜明，被授予“中国书法（写字）特色学校”“省中小学书法特色学校”“省艺术特色学校”等荣誉称号；伍佑小学承载千年古镇文化，腰鼓、莲湘独树一帜，走出了一条具有民间特色文化的教育之路。伍佑初中坚持精细管理，以阅读教学改革为突破口，成为全市新优质初中创建示范校。

3.特色文化固本。一所学校要把学生培养好，需要优良的办学传统，校风、学风和校园文化，这对学生潜移默化的熏陶作用至关重要。我区在新校建设之初，就将办学理念、教育特色与校园建筑文化融为一体。坚持文化育人理念，统筹规划校园文化建设，推进学校逐步向内涵发展转变。引导学校以传承中华优秀传统文化为核心，挖掘地域历史、地理文化内涵，打造串场河文化、盐渎民俗文化、聚龙湖文化、珠溪文化、“一校一品”校本文化等五个文化，营造富有吸引力的文化磁场。全区已有四所学校成为江苏省特色文化或课程建设项目学校。