民生工程的“铜陵温度”

郭敏

2017年11月22日，农历小雪，这天的铜陵一如往常：

4岁的孤独症患儿小诚在残疾人康复中心接受免费的康复训练；85岁的五保户张奶奶在养老中心晒着太阳；45岁的李师傅选择在今天从棚户区搬进新房；西联乡的高沅能开着车从新修的乡村道路通过……

他们的日常，是铜陵市民生工程点滴成效的见证。

民生无小事，枝叶总关情。党的十九大报告明确宣示，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。在铜陵，围绕“七有”的民生工程在十年前就已生根发芽，经过爱心、汗水与“真金白银”的浇灌，如今，民生工程绽放出被誉为“铜陵模式”的幸福花朵，已经惠及每个铜都百姓。

民生的温度

“坚持民生为本，进一步完善公共服务，促进公平正义，建设共建共享、平安和谐的新铜陵，让全市人民的日子一天更比一天好。”民生工程的初心是什么？铜陵市委书记李猛的回答朴实而坚定。

走在铜陵的街头巷尾，所见所闻多与民生工程相关。2007年以来，铜陵在安徽省确定实施的民生工程基础上，增项、扩面、提标，累计投入资金118亿元，滚动实施439项民生工程，涉及城乡养老、义务教育、住房保障、医疗卫生、水利交通、社区建设、文化体育等方面，量力而行又尽力而为，为铜陵百姓织密扎牢了一张民生保障网。

铜陵民生工程如何解民之忧、为民谋利？一组数据是最好的注解。

在老百姓最关注的教育、就业层面，铜陵保障了城乡教育均衡、促进了困难群体就业。新建、改扩建幼儿园25所；享受免教科书、免除学杂费及补助公用经费158.8万人次，补助资金近5亿元；为18.44万人次家庭经济困难高中、中职、高校学生提供资助，资助资金1.63亿元。累计新增就业28.48万人次。

在与百姓生活密切相关的医疗、养老、住房层面，实现城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，报销金额达23.29亿元；为11.45万人次城乡居民提供城乡医疗救助2亿多元；建立城乡居民大病保险制度，为6.75万人次报销资金1.05亿元。实行城乡居民养老保险并轨，参保率达97%以上，发放养老金10.1亿元；逐年提高养老保障待遇，累计发放五保供养资金1.21亿元；率先在全省建立老年人生活补助制度，共发放居家养老服务和老年人津贴8724万元。大力推进保障房建设，棚改安置房建成并分配52615套，保障房建成并分配19685套，对13775户农村居民危房进行改造。

在城乡均等化层面，促进城乡统筹协调发展。实施农村饮水安全工程和小型水利工程改造提升，解决了26.1万农村群众饮水安全问题；在14个乡镇实施农村清洁工程；完成了92个省级中心村和32个乡镇政府建成区美丽乡村建设；在全省率先统一城乡低保标准，累计补助农村低保资金3.36亿元。

无言的数据折射出沉甸甸的“民生重量”，如今，铜陵已经建成多层次、广覆盖的民生工程体系，连续五年被评为安徽省绩效评价先进市。最重要的是，民生工程获得群众的满意率超过90%，成为名副其实的民心工程。

民心的位置

“你希望2018年继续实施哪些民生工程？你认为还有哪些问题通过2018年民生工程解决？你对铜陵市民生工程工作有何意见建议？”

今年十月起，铜陵老百姓通过公共场所发放的问卷、报刊网络等多个渠道收到关于2018年民生工程的问卷，他们的选择将直接决定明年民生工程项目的开展。

“老百姓关心什么、期盼什么，民生工程就要抓住什么、推进什么，让群众参与到民生工程实施全过程中，才能真正实现为民办事、由民做主。”铜陵市财政局党组书记、局长黄宝林道出铜陵民生工程取得实效、赢得民心的关键所在。

每年民生工程谋划之初，铜陵都会广泛征求民意，通过问卷调查、入户走访、网络征集等多种形式全方位，了解百姓最关心的事和最迫切要解决的难题。

“今年，我们共收回调查问卷3348份，市民论坛点击量超过30000次，老百姓投票最高的民生工程是城乡居民大病保险、城乡居民基本医疗保险、农村道路畅通工程、环境（大气）污染治理等，这些意见都会反映在明年的民生工程里。”铜陵市财政局总会计师储跃然告诉《决策》。

这些年来，铜陵市实施的大多民生工程都问需于民，有了“决策权”，百姓增强了对民生工程的主动性，还积极参与到项目的实施过程中。

“我建议护栏采取木制材料，更符合我們村整体风格。”在民生工程钱桥镇学堂凹中心村美丽乡村建设召开座谈会时，村民老吴提议。作为一名退休教师，老吴主动加入美丽乡村建设村民理事会，从建设规划到工程实施，全程参与到项目之中。

不止是美丽乡村建设，乡村道路改造、棚户区改造等民生工程都有热心百姓的身影，他们或担任监督员、或提出合理化建议、或亲自参与到项目建设之中，成为民生工程不可或缺的一部分。

源头问需、过程问计，项目结束后，还要问效、问绩于民。“我每天都会关注网络论坛上百姓对民生工程的意见，并且会及时反馈。”储跃然说。

正是把民心置于民生工程最重要的位置，百姓的满意度和获得感不断提升。与此同时，铜陵也直面民生工程后续管养的痛点和难点，通过创新手段，破解养护难的问题，使民生工程不仅暖心，还能持续“保暖”。

“五位一体”

铜陵乐年老者之家位于西湖镇朝山村，新装修的养老院被鲜花和照片墙装饰得格外温馨。在其中一间老人宿舍里，技术人员刘辛寅正在忙着调试一张床垫。

“这可不是一张简单的床垫，只要老人躺在上面，床垫就可智能监护老人的体温、心率、体动等体征，一有意外就会发出报警信号通知管理人员。”刘辛寅告诉《决策》。除了智能床垫，这间宿舍里还聚集了智能监护机器人、红外线体征监测、智能插座以及指纹门锁等智能配置。这些智能装备在监测老人体征的同时，还能最大程度地方便老人的生活。

乐年老者之家的前身是2009年的民生工程建设类项目——西湖镇敬老院，承担着农村五保老人集中供养的民生工程，但由于入住率低，不能充分发挥其作用。2017年6月1日，通过公开招标，引入社会企业安徽乐年养老产业公司进行经营。乐年入驻后，首先保障五保老人的供养，并向社会开放。这种公建民营的方式，不仅盘活了资源，还把专业养老团队、智能化养老设施引入民生工程中，提高了五保老人的供养质量。

乐年老者之家正是铜陵在民生工程建后管养中谋求创新的一个典型案例。民生工程的管养问题是绕不过的难点，如果资金、管理不到位，很可能使项目“烂尾”，浪费了财力、物力，也与民生工程的初衷背道而驰。

铜陵市在增加管养资金的基础上，积极引入社会资本、进行市场化运作，除了采取公建民营的模式，还针对民生项目不同的特点，构建起购买服务、公建民营、民办公助、委托管理、养护外包“五位一体”建管并举的建后管养模式。

铜陵市委副书记、市长倪玉平强调：“要把有限的财力更多用在保障和改善民生上，保基本、兜底线、促公平。”从实践来看，“五位一体”管养模式的效益已经凸显，一方面减轻了政府的财政压力，更多普惠性的民生工程得以开展；另一方面也提升了民生工程的质量，让专业的人做专业的事，确保民生工程长久发挥作用。

“五位一体”的效果得到广泛认可。其中，积极引入社会化、市场化管养模式，乡镇公办幼儿园公建民营、农村道路社会化养护在全省作为典型案例推广，居家养老和基本公共卫生政府购买服务作为典型案例被财政部推广。2016年，民生办组织的全市资产清查工作结果表明，自2007年起，铜陵共建成了6026个建设项目点，项目正常使用率在95%以上，民生工程效益得到长效发挥。

一顶草帽的背后

民生工程千头万绪，实施好、养护好的同时还得确保所有项目繁而不乱、多而不杂、忙而有序。铜陵市通过实施“一月一计划、一月一调度、一月一督查、一月一通报、一月一考评”的“五个一”工作机制保证了民生工程的有效推进。

一顶草帽挂在铜陵市民生办主任朱继昌的办公室里，成为一处别致的存在。说起这顶草帽的渊源，朱继昌笑道：“我们每月都要对项目进行考核督查，大夏天三十七八度也要下乡镇、村，跑项目点，这顶草帽还真起不少作用。”

在这顶草帽的背后，是铜陵“五一个”机制中督查机制的具体呈现。在不断沿革和坚守的过程中，“五个一”机制不断成熟完善，为民生工程的高效实施提供了制度保障。

在朱继昌的办公室，我们还看到了2017年《铜陵市11月份民生工程工作安排计划》和10月的《铜陵民生工程项目进展手册》，翻开这些资料，当月民生工程工作内容、完成时限、责任部门、责任人以及项目实施进展情况一目了然。多年编制下来的月度工作计划和手册，已经有厚厚一大叠，见证了民生工程的十载春秋。

民生工程实施涉及到多个部门，推进过程中难免遇到需要协调的问题，民生办作为牵头抓总部门，在每月制定下发工作安排计划的同时，每月均召开项目实施协调调度会，不厌其烦地对在民生工程项目实施过程中遇到的问题协调推进。

调度嘴勤、督查腿勤，项目开展以后，资金落实情况如何？后期养护工作有没有到位？每个月都必须深入项目现场进行督查。暑天一顶草帽、雨天一件雨衣，成为督查人員的标准配置。对督查发现的问题，及时下达《市民生工程交办事项通知书》，对交办后未按要求及时办结的交办事项，由市政府督查室作为重点事项进行督办，限期完成，仍未按要求完成的，将严格追究相关责任人并提请市政府领导进行挂牌督办。

此外，铜陵把民生工程置于“阳光”之下，坚持通过会议通报、书面通报、新闻媒体等形式公开，广泛接受社会监督，并及时向社会公众公布民生工程项目政策、工作流程、受益对象及实施成效。

为充分调动市直单位和县区积极性，铜陵市严格开展月度考评，每个月都对各县区民生工程开展情况进行打分和排名，为了加强考评的专业性，从2011年起，铜陵在全省范围内率先引入第三方考核评价，如今，铜陵几乎所有的民生工程项目都被纳入第三方进行科学评价，为进一步实施好民生工程提供决策依据。

“做民生工作，就要多跑多看多说多记，辛苦之余更有一种成就感，因为民生工程承载着百姓期待，我们只有不断的起点而没有终点……”朱继昌说到，窗外一阵风吹进，挂在他身后的草帽轻轻摇晃，仿佛也在点头称赞。