多轮驱动精准发力营造农村人居新环境

2018-01-09林瑞良

就业与保障 2017年22期

林瑞良

多轮驱动精准发力营造农村人居新环境

林瑞良

近年来，福建省深入实施生态省战略，充分发挥生态优势，部署宜居环境建设行动计划，从农村污水垃圾治理、传统村落保护发展、美丽乡村建设入手，大力推进农村人居环境建设，多轮驱动，精准发力，持之以恒，农村人居环境得到明显改善，农民幸福指数得到有效提升。

突出长效机制实施污水垃圾治理

将农村生活污水垃圾治理列为城乡基础设施“补短板”的重要内容，力争到2018年实现农村垃圾常态化治理机制全覆盖，2019年实现所有乡镇和村庄农村污水治理全覆盖，从三个薄弱环节着力，推动建立长效机制。

建立资金保障长效机制。省级财政每年安排专项资金补助农村生活污水垃圾治理，实行财政“以奖代补”，奖补重点从补建设转向补运行。同时，推动PPP和购买服务，吸引社会资金投入。以行政村为单位，采取村民自治和“一事一议”方式向村民收取保洁费，以体现“村民付费买服务，保持卫生靠大家”，形成村民参与、共同监督的氛围，每户家庭每年缴纳60～120元垃圾处理费用，增强村民责任感和监督意识。

建立工作推动长效机制。福建省人民政府出台《农村生活污水垃圾治理考核评比办法》，对市县资金配套、督察考评、推动PPP等建立长效机制工作进行重点考评打分，结合设区市监督考评结果，每季度进行排名公示、约谈曝光，形成一级推动一级、各级发挥作用的良好局面。要求设区市在省级考评前对县（市、区）组织进行考评计分，并公布县（市、区）得分。此外，福建省住建厅建立挂钩联系基层制度，由10位厅领导分片包干、10个处室分片挂钩全省九市一区，选派44名联络员分片挂钩所有县（市、区），进行月跟踪、季督察，做到“发现问题在一线、解决问题在一线”。

建立专业运营长效机制。以推进PPP、政府购买服务，解决农村污水垃圾治理运营的专业、长效问题。福建省人民政府出台培育农村生活污水垃圾治理市场主体方案，福建省住建厅和省财政厅联合出台鼓励社会资本投资乡镇和农村生活污水垃圾处理PPP工程包实施方案。另外，定期组织PPP对接会，建立网上对接平台，解决供需信息不畅问题，促进长效对接。今年以来，全省共推出129个农村污水垃圾市场化治理项目，总投资近30亿元。

突出村民主体开展美丽乡村建设

2012年以来，福建积极推动美丽乡村建设，各级政府加大资金投入和工作推动力度，每年省级财政拨出10亿元专项资金，重点补助1000个省级美丽乡村建设。同时，要求市、县也配套补助资金和开展市、县级美丽乡村创建活动。

创新理念方法。立足现有基础，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，开展美丽乡村建设。结合农村实际，提炼出农民易学易懂的美丽乡村建设要点“五清楚（扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚）”、“两特色（房前屋后菜地化、菜地似绿地，田间资源是公园、田间步道变绿道）”、“一机制（建立健全美丽乡村建设村民理事会参与村庄整治和产业发展）”等理念和方法，通过广泛深入宣传，促进形成村民共识。

示范引领推动。每年树立10名优秀村干部为美丽乡村建设带头人和10个典型示范村庄，对做得好的带头人和整治村庄，通过媒体宣传、制作视频、带头人巡讲、经验交流等方式，学先进、比先进，激发村干部和村民参与乡村建设的热情。开展脱产村镇建设业务培训，2014年以来，共培训3000多人，有效提升了美丽乡村建设能力。

完善工作机制。各村成立以村民为主的美丽乡村建设治理理事会，参与村庄建设决策、规划设计、宣传推动、过程监督。出台支持村民投工投劳参与美丽乡村建设的政策措施，明确村民投工投劳参与范围、项目管理及监督检查，鼓励吸引村民参与美丽乡村建设。各地在推进美丽乡村建设过程中，注重发挥村民主体作用，力求体现群众意愿，依靠群众力量，激发了广大村民参与美丽乡村建设的积极性和创造力。