学分银行制度建设探索

周伟+胡颖+黄静

【摘要】学分银行制度是一种非常新型的教育管理制度，通过总结国内外学分银行制度的现状，结合国家国情发展为基础，不断推进学分银行试点教育工作，同时建设终身教育管理体系，实现全民学习、终身学习“立交桥”的战略目标。

【关键词】学分银行 功能 现状 建议

一、浅析学分银行制度

从概念上来讲，学分银行制度主要代表着学分银行管理相关机构、国家授权认证机构、学生学习成果认证机构以及各种组织体系管理的总体，正常运行期间学分银行所需要的各种规范、责任以及标准等总称为学分银行制度，在分学银行制度中注册制度非常灵活，同时分学制度以及认证等转换方便，核心内容为学分转换与积累。

二、学分银行制度的功能

学分银行制度可以很好的将教育机构、学习者以及用人单位，还包括社会、政府联系起来，对构建国家终生教育体系起到促进作用。首先，对于学习者个人来说，学分银行制度使原来制度外的没有得到认证的成果的到承认、积累。其次，对于教育培训机构的培训成果可以得到认证会促进培训机构提升其教育品质。再次，使用人单位能够找到更多单位的员工培训及人力资源信息，推进本单位人才选聘、培养及人力资源建设。最后，积极通过学习成果认证标准的制定与完善，政府能够积极对学习成果进行沟通交流，及时将学习成果衔接起来，转换学习成果研究体系等，保证不同类型的课程都能够享受相同的地位，还能够将培训类的教育、学校教育以及校外教育等综合起来，建立成综合教育管理体系，不断帮助社会教育培训机构提高教育品质，同时实现公平教育，最终搭建终身教育的“立交桥”。

三、国外学分银行制度发展现状

根据区别的制度管理模式，不同国家学分银行制度的名称不同，概括起来有三种：（1）基于国家资格框架的制度模式，如英国、澳大利亚、南非、中国香港、欧盟；（2）根据分学银行的协议形式的制度管理模式包含很多国家，美国、在加拿大等都属于这种模式；（3）分学银行制的模式，如韩国。

不论采用哪种制度模式，国外的学分银行制度基本都是根据立法以及宪法等机构制定规范性教育文件，为分学银行制的有效运行提供保障，保证其能够安全运行。美国针对这方面提出《高等教育法》，在1965年期间，1998年对《高等教育法》进行了修改，再1976年期间提出《终身学习法》。除了通过立法来保障学分银行制度的有效运行各国还需要从国家教育管理层面，积极设立在专门的管理组织机构，对学习成果进行认定，保证学习成果的积累以及转换都能够顺利实施。如南非资格署（South African Qualification Authority，SAQA），负责国家资格开发、实施等相关工作；英国资格与学分框架标准体系组织机构（Qualificatiion and Credit Framework，QCF），负责资格与规范管理、标准的制定与执行维护及监管、数据的管理运行等相关方面的工作。

与此同时，韩国在职业资格认证管理体系方面，都需要经过国家资格认证、民间资格认证，两个认证体系的组合形式。美国则是由法律系统、组织系统、标准系统、操作系统四个子系统组成完善的教育认证制度。

四、国内学分银行制度现状

我国的学分银行制度尚处在探索阶段，相关的法律法规和制度体系机构具有区域自发性，没有国家层面的整体规划和安排。如我国的上海终身教育学分银行就是上海市教育委员会主办方进行管理，其主要面向区域为上海地区；浙江慈溪市民学分银行由浙江慈溪市政主办，主要面向浙江地区学习者，构建慈溪市特色学习模式。还有其他城市的不少机构也努力试行学分互认。如职业教育双证模式、中高本衔接模式、区域模式、校本模式等。这些实践探索取得了一定的经验，但存在很多困难和问题：一是都没有制定资格框架和认证标准；二是也没有相关法律和政策的支持；三是都属于局部领域的探索，在管理标准上缺少统一性，同时没有系统的公共服务平台作为支持，所积累的各种经验都不能实现共享，学历教育之间不能顺利沟通以及衔接，整体上过于局部化。四是教育、人力资源部门多头管理种类规格繁多的职业资格证书，使得统一学分认证制度的建立很难进行。

因此，我国学分银行制度的建立存在很多问题，尤其是多种学习成果之间学分如何转换是一个长期不易解决的难题。

五、我国学分银行制度建立的意义

学分银行制度的建立很好的将学历、非学历、正规、非正规等高等教育通道打通，同时将各种类型的教育资源进行了整合，其为更多市民终身教育的实现以及对于提高教育的有效性提供了機会和可能。这一制度的建立是人类教育发展史上的一大创举不仅对全民学习、终身学习的促进与学习型社会的构建，而且为建设中的开放大学的发展提供切实的机制保证等都具有难以估量的意义。

1.提高对社区教育、非学历教育的重视。对于学习，“活到老、学到老”，终身学习非常值得推崇，同时其主要提倡人人都进行学习，随时随地都能够学习，不管在任何地方都可以学习，学习氛围对终身学习非常重要，需要创造良好的学习环境，并立足于提升城市的文明程度、市民的综合素质以及促进市民的全面发展。例如，慈溪电大的99学吧是慈溪学分银行在信息化时代的到来，数字化技术的推广下利用网络模式作为学习的载体，积极鼓励全市人民进行学习，灌输终身学习的理念，市民可以通过网络的方式，登陆上网络学习平台，建立属于自己的学习账户，根据自我的时间规划学习时间，结合工作的需要或者爱好等选择学习的内容，这样系统就能够根据浏览记录等为依据，自动登录在线学习，确定课程以及学分。在99学吧里不仅有贴近生活的健康知识、张扬个性的文学爱好、实用的外语和职业技能等，还可以根据自己的实际情况来安排学习时间和方式，这对于工作的学习者来说是很方便的。目前99学吧正在准备联合宁波市内其他地区共享资源来扩大覆盖范围增强网站功能。

由此可见，学分银行的形式，其具有突出的优势，在开放性方面，灵活性方面都非常成熟，能够转换消费模式，对终身学习的理念积极推广，不断深入观察落实终身学习计划。当然，在推广学分银行制度期间，一定要着重对学分银行的转换以及积累制度进行完善，在提升对其的重视，保证其在适用于当前的学习教育基础上，对市民参与的文化活动以及各种娱乐活动等所产生的教育意义，也要予以认可，作为积累的条件。通过这些观点能够看出，市民参与的任何文化教育活动或者社会学习活动等，都会产生学分，同时能够记录到学分档案中，这些学分都是经过认可的。这样的管理手段可以很好的激发出市民参与学习的积极性，带动市民终身学习的热情，同时市民在参与各种教育活动或者和会活动期间，提高其主动性。真正推动终身教育中促进人全面发展、公民素质提升目的的实现，同时提高市民的素质内涵，能够从摇篮期间，到拐杖期间，都在不断的学习。也正是以为学分银行的推广，提出了终身教育的理念，针对个人一生的变化与发展，对社会的贡献等进行总结。endprint

2.大力加快高等教育改革，促进教育机会的公平。受到传统教育理念的影响，高学历、高学位一直是人们追求以及崇尚的目标，非常重视在正规教育下所获得的学历以及学位、职称等，可以正规教育毕竟再时间上比较有限，其容纳的人数也有限，针对这一状态，建立学分银行机制，改善传统教学中局限的狭隘局面，从时间上、空间上打破局限，积极突破传统教育专业上的限制，为人们提供更多的学习时间以及接受学习的机构，同时根据学分评价标准为学分银行机制的依托，根据基本运作特征为基础，积极对学分银行机制下的知识点存储、学分积累以及认定等程序启动运行，从不够充足的时间中寻找自由学习的机会，满足人们对学历资格证书的需求，提供了更多公平接受教育的机会。

3.学分银行制度的多元化与灵活性是衔接各级各类教育，构建人才培养的立交桥模式，加强各种级别类型多样化之间的联系，起到重要的推动作用。

如自学考试、大学、大专、补习班，甚至证书转换等，都可以通过学分银行连接在一起。而这种连接在目前的教育体系下是不可能实现的。首先，为非正规教育与正规教育之间架起了沟通的桥梁，积极利用学分认证机构的方式对其进行认定以及评估，再根据学分认证机构的要求对时间进行调整，规定各项指标系数，结合有关监督部门为基础，提高非正规教育机构的教育质量，同时提出更多非正规教育机构的扶持政策，提高招生的宣传力度。提高非正规教育机构的办学质量，从而使越来越多的市民选择非正规教育机构来提升自身素质以及参加各类娱乐活动丰富自己的生活的同时获得认可。这不仅在一定程度上促进了各类高等教育之间以及正规教育与非正规教育之间的资源优化配置和有序竞争，而且起到了积极的推动提高高等教育的教学质量的作用。另一方面，它也有利于促进贯通与衔接学历教育与非学历教育。以往一些具有教育意义的娱乐活动和社会文化根本不被承认或认可而现在通过学分银行的学分制度也得到了认定与转换，这对于推进市民文化教育活动，以及普及终身教育，乃至创建学习型社会，都具有不可或缺的重要意义。

六、我国学分银行制度建设的建议

学分银行制度的建设对我国教育领域改革具有很重要的作用，但我国学分银行建设还处在探索階段，因此应先试点工作，再全面推广。

1.建议国家教育行政部门牵头加快对指导性文件的突出，如教育部应出台学习成果认证、积累转换制度的行政法规和学分成果认证的法律。

2.在教育部的领导下成立学分银行相关组织机构。如成立学分银行领导小组，负责学习成果积累与转换制度建设等宏观工作；成立专家委员会，负责学分认证标准和相关工作方案的审核以及学分银行制度实施过程中出现的问题进行研究；成立协调联络办公室，协助试点工作顺利进行。

3.建设基于云计算和大数据的国家学习成果转换管理信息平台。使得全民都可以注册成会员，全国联网，终身有效。实现全民学习、终身学习“立交桥”的战略目标。

参考文献：

[1]季欣.学分银行制度建设：研究与探索论文集.中央广播电视大学出版社，2015.12.

[2]王振龙.陕西高等继续教育学分银行.科学出版社，2015.12.

[3]杨国富，张瑞，高婷婷，李杰.学分银行论.西南财经大学出版社，2016.8.endprint