全面落实企业职业病危害防治主体责任——刘宝龙解读《职业病危害治理“十三五”规划》

文/本刊记者 包冬冬

《职业病危害治理“十三五”规划》已于近日公布。它提出了未来5年的总体目标：提升企业职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力，全面落实重点行业企业职业病危害防治主体责任，基本实现粉尘和毒物等重点职业病危害因素的有效遏制。

日前，国家安全监管总局发布了《职业病危害治理“十三五”规划》（以下简称《规划》），这是全面贯彻落实《职业病防治法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深入推进“十三五”时期职业病危害依法治理工作的纲领性文件，对全面依法治国和全面建成小康社会具有重大意义。本刊记者约请《规划》的主要起草人员、中国安全生产科学研究院副总工、职业危害所所长、医学博士、教授级高级工程师刘宝龙，解读《规划》的内容。

某企业作业现场，工人穿戴简陋的防护用品

记者（以下简称“记”）：刘副总工，您好。《规划》已于近日发布，请您介绍下《规划》编制的背景。

刘宝龙（以下简称“刘”）：

“十二五”期间，我国职业病防治法制、体制和机制不断完善，职业病危害防治工作取得积极进展。但是，我国职业病危害防治形势依然严峻，新发职业病特别是新发尘肺病报告数仍呈上升趋势，职业病危害治理工作面临一系列的挑战。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，加强职业病危害治理工作是全面推进依法治国和全面建成小康社会的重要任务和必然要求。为切实做好“十三五”期间的职业病危害治理工作，依据《职业病防治法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国家职业病防治规划（2016-2020年）》和《安全生产“十三五”规划》，国家安全监管总局组织制定本规划。

记：请问，在前述背景下出台的《规划》，有哪些特点？

刘：《规划》坚持目标导向和问题导向，坚持创新发展、协调发展，突出了战略性、系统性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点：

一是依法依规，衔接一致。《规划》坚持“依法治理”，坚持在法治体系框架下全面推进职业病危害治理工作，依据《职业病防治法》有关职业病危害治理的规定，提出了“十三五”时期深入开展职业病危害治理工作的总体思路与要求，并注重与《国家职业病防治规划（2016-2020年）》和《安全生产“十三五”规划》的衔接，具体目标和任务等在两个大规划的目标、任务范围内细化和展开。

二是立足现状，目标具体。职业病危害治理还面临着工作基础薄弱、全社会职业健康意识不强、企业主体责任落实不到位等突出问题。针对当前尘毒危害严重、尘肺病和急慢性职业中毒高发的现状与职业病危害治理“十三五”时期亟需解决的突出问题和矛盾，《规划》提出了提升企业职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力，全面落实重点行业企业职业病危害防治主体责任，基本实现粉尘和毒物等重点职业病危害因素的有效遏制的总体目标，并明确了具体工作目标。

三是重点突出，任务明确。《规划》立足职业病危害治理现状、存在的突出问题与面临的挑战，主要从企业职业病危害治理水平、政府职业健康监管能力两个层面提出目标与任务。强调企业职业病危害防治主体责任的全面落实和职业病危害治理水平的明显提升，提出“突出重点、源头控制”，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位进行技术改造和转型升级；同时强调政府层面“夯实基础，提升能力”，在加强法规标准体系、信息监测体系、技术支撑体系等建设的同时，实施“严格执法”，切实推动企业职业病危害治理主体责任的有效落实。

四是坚持创新，协调发展。《规划》以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为指导，坚持创新和协调发展。在政府职业健康监管能力建设、企业职业病危害治理能力建设等的具体任务方面，《规划》提出“探索建立基于职业病危害风险管理的分级分类监管模式”“探索建立中小微企业帮扶机制”等的创新发展任务，并提出“积极推动安全生产与职业健康法律法规衔接融合”“推进职业健康与安全生产一体化监管监察执法”“引导企业把职业健康基础建设工作纳入安全生产标准化建设范畴”等协调发展要求。

记：请问，《规划》的指导思想、基本原则和目标分别是什么？

刘：首先，先谈一谈《规划》的指导思想。党的十八大以来，习近平总书记就强化安全生产和职业健康工作多次作出重要指示。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中，进一步明确了职业病危害治理工作的方向、内容和要求。全面做好“十三五”时期的职业病危害治理工作，必须认真贯彻落实习近平总书记治国理政的新理念、新思想和新战略，牢固树立红线意识和安全发展理念，以《职业病防治法》为依据，以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，立足职业病危害治理的现状，针对职业病危害治理工作存在的突出问题和主要矛盾，遵循职业病危害治理的客观规律，“强化职业病危害源头治理，进一步完善职业病危害防治法规和标准体系，强化监管执法，推动企业落实主体责任，提升职业病危害治理能力，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病高发势头，切实保护广大劳动者的职业健康”。

其次，关于《规划》的基本原则。职业病危害治理涉及多个环节、领域。从政府层面看，职业病危害治理成效离不开各级地方政府领导下职业病防治目标责任体系的建立与责任落实，尤其是行业管理职责的有效落实，因此要坚持“明确职责，齐抓共管”。

从职业病危害治理的客观规律来看，前期预防是基础，突出重点行业、重点因素和重点人群，是确保成效的关键，因此要坚持“突出重点，源头控制”。

企业是职业病危害治理的第一责任主体，其主体责任落实既有其内在动力，也离不开政府监管的外力推动。在全面加强依法治国要求下，必须进一步强化监督执法，推动企业职业病危害治理主体责任的有效落实，因此要坚持“严格执法，落实责任”。

当前的职业病危害治理工作基础依然薄弱，还存在若干制约其成效的突出问题，政府监管职责的高效履行、企业主体责任的有效落实等，均离不开法规标准、技术支撑、信息监测等基础体系的科学建设，离不开科技的支撑与推动作用，因此要坚持“夯实基础，提升能力”。

最后，《规划》目标强调了政府层面和企业层面两个能力建设，以及能力显著加强、责任有效落实后的职业病危害治理预期目标。

到2020年，企业职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力明显提升。县级以上人民政府建立专业化和一体化的监管执法队伍，健全完善职业病防治目标和责任考核体系。矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、电子制造、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效控制。

为支撑基础目标的实现，确保重点行业企业落实主体责任，《规划》设置了5项具体指标。重点行业职业健康监督检查覆盖率这一项指标强调严格执法，依法惩处生产经营单位各类违法行为，加大职业病危害高风险重点行业执法的力度。职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素定期检测率、劳动者在岗期间职业健康检查率、主要负责人和职业健康管理人员的职业健康培训率等4项指标体现了全过程控制。职业病危害项目申报是职业健康管理工作的起点，职业病危害因素定期检测、职业健康培训是过程中对物和人的管理，职业健康检查是对工作总体效果的评估。这4项指标的设置覆盖职业病危害治理全过程。

记：请问，为确保《规划》中提出的目标的实现，《规划》明确了哪些主要任务与重大工程？

刘：第一，在主要任务方面。《规划》的主要任务是实现《规划》目标的基础支撑。为确保《规划》目标提出的政府层面、企业层面能力提升与责任落实的目标实现，《规划》提出了7项大的任务，每一大的任务下又包含若干子任务。

一是完善职业健康法规标准体系。主要包括推动安全生产与职业健康法律法规衔接融合，建立职业病危害治理国家标准制定发布工作机制，推动颁布实施《高危粉尘作业与高毒作业职业病危害防治条例》。加快部门规章和职业健康技术标准的制修订，推进地方性法规标准制修订工作。

二是健全职业健康监管体制。主要包括推动各有关部门落实职业健康管理责任，不断充实基层监管力量，建立基于职业病危害风险管理的分级分类监管模式，完善职业病防治协调工作机制等措施。

三是加强职业健康监管执法能力建设。主要包括提升职业健康监管执法的技术装备水平，规范职业健康监管执法，建立职业健康监管人员上岗培训与考核管理制度，完善基于职业健康监管职责的信息报告与统计分析制度等措施。

四是推进科技创新和技术服务支撑体系建设。主要包括建设国家和区域职业病危害综合防治科研平台，完善国家、省、市、县四级社会化专业技术服务网络体系，改革职业健康技术服务机构资质管理和审批制度等措施。

五是强化重点行业专项治理。主要包括开展职业病危害基本情况调查，通过经验推广、示范创建等方式深入开展重点行业专项治理，探索建立中小微企业帮扶机制等措施。

六是推动企业落实主体责任。主要包括督促职业病危害严重的企业建立健全职业病防治责任体系、规章制度和职业健康管理机构，指导企业落实各项职业健康管理制度等措施。

七是加强职业健康宣传、教育和培训。主要包括大力开展职业健康宣传，推动高等院校加强职业卫生工程学科建设和人才培养，建设职业健康培训教育示范基地，加快“互联网＋职业健康培训”信息化建设等措施。

第二，《规划》中提出的重大工程。围绕“十三五”时期职业病危害治理的主要任务，《规划》提出职业病危害基础信息摸底调查、职业安全健康监管执法培训工程、尘毒危害治理示范企业创建工程、煤矿粉尘综合治理工程、劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发项目、国家级职业病危害综合防治平台建设工程等6项配套和支撑主要任务完成的重大工程。

记：请问，为了确保《规划》的实施，有哪些保障措施？

刘：为保障《规划》目标的实现，《规划》从4个方面提出保障措施：一是“加强领导，落实责任”；二是“严格执法，失信惩戒”；三是“多措并举，保障投入”；四是“适时督导，终期评估”。要求各级安全监管监察机构把职业病危害治理摆上更加重要的位置，严格监管执法，建立企业职业病危害治理“黑名单”制度，并结合工作实际，研究确定“十三五”期间本地区职业病危害治理任务，明确阶段性目标和工作分工，加大督导检查力度，确保目标任务圆满完成。2020年将会组织《规划》实施的终期评估。