“河长”的生态治水之道

“河长”的生态治水之道

“RIVER CHIEF” ECOLOGICAL WATER CONSERVANCY

○河长制让滨州重现“河畅水清、岸洁堤固、河湖秀美”的生态景象。The river chief system allows Binzhou to reproduce the ecological scene of “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes”.

“我就是一名自封的河长!”这是电影《河长》里的一句台词。

以2007年太湖水危机为题材的这部电影，被称为“中国首部水危机主题电影”，也使河长制为更多人所知。

2008年6月，江苏在太湖流域推广河长制：每条河由省市两级领导共同担任河长。各级党政主要负责人是河流管护第一责任人，效果立竿见影。2011年至2016年，79个河长制管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，河长制走向全国。16个省区市部分实行河长制。河长制迈出从“部门制”向“首长制”的关键一步，可以说是“水缸子”首长负责制。

今年初以来，滨州市按照“勇争一流、适度超前”的工作思路全力推进河长制各项工作，成效显著，让市民们更相信“河畅水清、岸洁堤固、河湖秀美”的生态滨州不是梦想。

“创新”启动河长制

为进一步加强河湖管理和保护，2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。水利部、环保部、发改委、财政部等10部委联合召开视频会议，对全面推行河长制工作进行了动员部署。为贯彻《意见》精神，滨州市水利局按照相关要求编制了《实施方案》，于今年4月28日由市委办公室、市政府办公室联合印发实施。《方案》明确指出治理污水、整治八乱、控水节水、生态提升、依法管护等五大重点工作任务。每项行动中，都分别设置了3-9项具体的工作。并指出，争取2017年年底前全面建立起市、县、乡三级河长制工作体制机制。

自8月份开始，河长制在全市范围内正式试运行，市级按要求设立了以市委书记、市长为总河长，市委副书记、常务副市长、分管副市长为副总河长，其余23名市级领导干部担任市级河长的组织体系；各县区也相应设立了县级总河长、副总河长和河长，全市累计公布河长6140名，构建了市、县、乡、村四级河长体系。中共滨州市委副书记、市长崔洪刚、中共滨州市委副书记张凯、滨州市政协主席张兆宏、滨州市人大常委会副主任王文禄等各市级河长多次到分管河湖进行现场调研检查，有力推动了河长制各项工作。7月27日，山东省副省长孙立成调研河长制工作时，对滨州市工作给予充分肯定。

根据《方案》，2020年滨州市用水总量控制在16.26亿立方米以内；重要河湖水功能区水质达标率提高到88.2%；省控及以上河流全面消除劣Ⅴ类；城市建成区黑臭水体控制在5%以内；县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%；自然湿地保护率达到70%；骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。

○滨州超前推进了河长制公示牌的设立，目前市县乡村四级公示牌2745块已全部安装完毕。Binzhou advanced the setting of river chief system publicity boards. So far, 2,745 publicity boards at city, county, township, and village levels have been fully completed.

○滨州市水利局刘春国局长（左一）向来调研河长制工作的领导及河长们介绍清河行动开展情况。Liu Chunguo (f i rst from the left), director general of Binzhou Conservancy Bureau introduces the information of water management to the leaders and the river chiefs.

“快进”完善工作机制

针对河道执法过程中普遍存在的执法难、执法弱、威慑力不足等问题，滨州市在全省率先制定印发了《关于在全市重点河道实行警长制的实施意见》，明确了“条块结合、以块为主”的组织方式，市级河道警长一律落实“1+1+2+N”工作模式，即一名所长加一名责任区民警加两名专职辅警加多名河湖沿线村庄“村警”（警务助理)，常态开展河湖综合治理工作，全力为河长制实施保驾护航。河道警长制成立以后，滨州市在阳信县先行先试，由水利、公安配合执法，有效打击了违法取土案件，由水利执法和公安部门联合，共同查处违法取土车辆4辆，扣押运土车1辆，对当地违法取土行为起到了显著威慑作用。目前，滨州共设立各级河道警长294名，常态化开展河湖综合治理工作。

河道警长制是实施河长制的一个典型创新。在滨州，河长制的配套制度建设也正以“超前”的速度加快完善。超前完成了各级实施方案的编制，市、县、乡级实施方案分别于4月、5月、7月份编制出台，全市共公布475条河湖、5533名河长，实现了市县乡村四级河长制组织体系全覆盖；超前制定印发了河长制会议制度、信息通报制度、工作督察督办制度等9项工作制度，促进了规范化管理；超前推进了河长制公示牌的设立，在河湖岸边显要位置树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标等内容，目前市县乡村四级公示牌2745块已全部安装完毕；超前推进了河长制信息运行平台建设，将组织体系、水情水位、情况通报、责任落实、信访举报等逐步纳入信息化、一体化管理，目前市、县级信息平台硬件设施已经到位，软件开发正在完善，二维码公布工作正在开展，逐步实现河长制信息化监管；积极探索河湖管护机制，依托城乡环卫一体化管理模式，全面落实管护人员，目前全市已落实160余条河道的河管员2450名，为下一步开展河湖管护全覆盖奠定了基础。

“提前”开展相关专项治理

在全国范围内，“清河行动”是一项重大环保工程和民生工程。在深入摸底排查、研究论证的基础上，滨州制定印发了《滨州市2017年“清河行动”实施方案》，并迅速启动了“清河行动”各项工作。市河长办建立了5个督导组，每天调度、每周督导通报，各县区进度明显加快，当前全市“清河行动”2620件违法事项已清理430件，整体工作进度达到了16%。

滨州市水利局以市级实施方案提出的“污水治理、整治八乱、控水节水、生态提升、依法管护”五大行动为指导，将计划在2018-2020年实施的“三年行动”计划部分内容安排到2017年提前实施，为综合治理全面展开提供样板和示范。严格开展了入河排污口综合整治，对全市入河排污口摸底排查，逐一登记，分类处置，对排查出的105处排污口梳理整顿，66处予以保留规范，安装自动监测设施确保达标排放，其余的全部取缔，目前已取缔32处；深入开展铁路、国省道公路沿线河道环境综合整治，在全市81处跨大中型河道桥梁上下游各500米范围内，组织开展了高标准、高质量治理，为河道全线治理提供样板，8月底前全部完成验收；积极推进了河湖沿线环境综合整治工作，已经排查市级以上河道违法建筑、违法行为、乱占乱建等行为750处，已经明确专项治理方案，年底前全部清理完毕；组织开展“一河一策”方案编制，完成全市130条县级以上河湖问题全面排查，建立河道档案，明确任务清单、具体措施和进度要求，目前已制定完成了21条市级河湖及4条省级河流的行动方案，各县区的行动方案已编制完成，待审查通过后印发实施。

下一步，滨州将严格明确责任，根据河长制推进要求，各级河长要切实履行好责任，主动到分管河段督导检查，推进工作；强化推进措施，建立工作台帐，对照任务清单，严格实行“挂号销号”制度；加强调度督导，市河长办成立5个专项督导组，对各县区进展情况进行盯靠督导，同时严格责任追究。

（滨州市水利工程管理局供稿）

编辑/郭蓓蓓

○河长制改变了沾化区的生态环境。The river chief system changed the ecological environment of Zhanhua District.

In June 2008, Jiangsu popularized the river chief system in the Tai Lake Basin, i.e., the provincial and municipal leaders jointly serve as the chief of each river. The persons chiefly in charge of the party and government at all levels are the first person in charge of river management and protection. From 2011 to 2016, the comprehensive up-tostandard rate for water quality of 79 sections managed by river chiefs basically maintained above 70%.

Subsequently, 16 provinces, municipalities, and cities implemented the river chief system. Since this year, Binzhou spared no effort to propel the work of the river chief system according to the working idea of “striving for the best and appropriately advancing”, and achieved significant results, making the citizen shave more faith in the concept that an ecological Binzhou with “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes” is not a dream.