渡运安全治理 呼唤广东海事方案

梁宗盛

广东海事局承办的“东盟地区论坛渡运安全研讨会”于12月12日至13日在广州举行。国际海事组织、中国、东盟8国以及美国、日本、韩国、澳大利亚、印度、孟加拉等14个国家和地区、4个国际组织代表，以及外交部、交通运输部、国内相关机构、企业、科研院校等单位代表将聚集羊城，共商共谋渡运安全之策。

广东海事局局长陈毕伍指出，要始终把人民的生命放在至高无上的位置，树立以人民为中心的发展理念，推进渡运绿色、安全、可持续发展，确保水上交通安全稳定。

渡运安全治理，呼唤广东海事方案。

海洋，我们共同的家园。江、海、湖、河，哺育着人类绵延繁衍、生生不息。客船，人类重要的水上交通工具。渡运，呼唤航行安全。

挑战

1912年泰坦尼克号巨轮在首航中沉没，1523人葬身海底，这起人类航海史上最大的灾难事件，引起国际社会对海上航行安全的高度重视，第一个国际海上人命安全公约于1914年诞生。从此，渡运安全发展进入崭新的时代。

由于环境、管理、船舶、人员等诸多因素影响，水上渡运险情事故仍时有发生。

2014年4月16日，载有476人的“岁月”号客轮在韩国西南海域进水沉没，304人遇难失踪。这是韩国近几十年来最严重的海难事故。

2015年6月1日，载有454人的“东方之星”号客轮在中国长江湖北水域翻沉，442人遇难，酿成特别重大灾难性事件。

一次次梦魇般的水上灾难，一条条逝去的鲜活生命，一阵阵声嘶力竭的哭泣，记录并诉说着人们的悲伤和对渡运安全的渴望。

机遇

中国，海洋面积辽阔，内河水网发达，人们水上日常出行、旅游等活动频繁，客船、高速客船、客滚船、渡船等渡运发展迅猛。长期以来，中国制定和有效履行一系列的立法、行政及法制保障措施，加强渡运管理，确保水上交通安全形势稳定。

“一带一路”倡议，为海上互联互通和国际航运合作带来新机遇。

中国，致力于建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

近年来，中国海事局注重与东盟国家和其他各国加强渡运安全管理的合作与交流，共享安全管理成果，为渡运的绿色、安全和可持续发展，作出中国贡献和注入中国动力。

通过履行国际海事组织相关公约和中国-东盟海事磋商机制，中国海事局愿继续与东盟国家和其他各国海事机构分享渡运安全管理经验。

今天，我们相聚在美丽的中国广州，共同推进渡运安全务实合作。

合作

广东，在中国大陆最南部，是中国千年不变的大门，世界贸易史上少有的历史最长、影响最大的河海交汇地，中国改革开放的前沿，区域内有全球第四大湾区-粤港澳大湾区。

广东辖区濒临南海，江河密布，水网发达，水上出行、旅游繁忙。海域42万平方公里；海岸线4114公里，通航河流1006条，通航里程1.2万公里。涉客船舶1700多艘，其中高速客船100多艘、客滚船30多艘、渡船1000多艘，每年水路运输旅客8600多万人次。

中国7个重点监管水域，广东拥有琼州海峡、珠江口两个。

琼州海峡，中国海上旅客客滚轮运输最繁忙的海域，每年运送旅客超过1000万人次。

珠江口水域，世界上高速客船运输最繁忙的水域之一，每天航行高速客轮500多艘次。

近年来，广东海事局狠抓环境、船舶、人员、管理四个要素，致力于渡运安全监管，珠江口、琼州海峡近10年来保持涉客船舶渡运零伤亡纪录，构建了渡运更安全、水域更平安的安全发展新格局。

——法律法规保障

推动涉客船舶、渡运安全管理的立法，建立健全船舶、航行、船员等一系列的法规规章制度，确保依法管理渡运安全。

——责任体系保障

推动建立健全渡运安全管理的各项体系，明晰责任，落实渡运安全主体责任、监管责任以及行业、地方政府的管理责任。

——培训教育保障

推动从业人员和监管人员的专业培训，确保从业人员始终适任、监管人员始终适岗。广泛开展安全知识普及教育，提高全社会的渡运安全意识。

——安全环境保障

推动航行安全管理、航行保障服务以及通航环境的改善，加大对船舶、渡运安全的投入，加强科技手段的现代化建设，确保船舶始终适航。

——应急能力保障

推动政府、企业、社会对水上应急搜救的装备和能力建设，加强实操演练，提高快速有效的应急救助能力。

——监管能力保障

智慧海事监管

設定水上电子斑马线、警戒线、禁航区、禁止锚泊、禁止调头、特殊环境管控等预警功能规则，对涉客船舶即时自动识别，进行安全提醒和自动筛选关注、电子跟踪、电子巡查。

现场巡航监管

加强涉客船舶安全检查、现场执法监管，加强港口、航道、通航水域的巡航，为渡运航行保驾护航。

凡是过去，皆为序章。苍穹之下，生命珍贵。我们愿和各国同行，加强合作，为人们的美好安全出行，提供海事智慧，作出广东贡献。endprint