路政“正”路（上）——第二期全国公路路政管理研究班侧记

文/图 本刊记者 冼巧凤

路政“正”路（上）
——第二期全国公路路政管理研究班侧记

文/图 本刊记者 冼巧凤

早在几千年前的商朝，我国便有了路政管理。路政管理发展到今天，对自然人、法人、信息资源等方面的管理都得到了不断的完善。路政管理工作由初期的不为人理解，到逐渐获得认可，再到受到社会各界的日益重视，在维护路产方面不断传递出正能量。

路政管理，学以致用

11月2日至4日，第二期全国公路路政管理研究班在四川省成都市举行，全国各省份近180位公路路政管理负责人、高速公路管理单位负责人、相关高校及研究机构的法律与路政管理专家，参加了学习与交流研讨。

此次研究班为期3天，聚焦三大主题：路政标准化、规范化管理与安全责任划分，治超非现场执法与高速公路入口治超，以及道路综合执法管理、道路救援与应急处置。研究班旨在进一步提升公路路政管理者的管理能力和水平，邀请了交通运输部管理干部学院教授张柱庭、交通运输部公路科学研究院研究室主任蒋海峰、四川省交通运输厅高速公路管理局总工程师张敏、四川省交通投资集团有限责任公司副总经理张志英、四川奇石缘科技股份有限公司董事长汤世友、河海大学法学院副院长陈广华等政、企、学届业内专家，围绕公路路政管理工作展开深入探讨。

研究班课程安排合理紧凑：11月2日和4日为学术交流环节；11月3日，全体学员考察了四川奇石缘科技股份有限公司非现场执法试点、四川省交通运输厅高速公路交通执法第二支队十五大队入口治超现场以及路政管理情况。课程内容专业实用、形式多样，使得学员真正实现学以致用、用以促学、学用相长。

研究班邀请到了多位专家，分别从法律、技术、路政管理实践等层面深入分析了业内关注的公路路政管理问题。下一步，中国公路学会将进一步加强与交通运输领域相关部门、企业合作，努力促进我国公路路政管理工作的迈向新台阶。

看世界各国如何开展路政治超

蒋海峰认为，公路超限超载是一个世界性难题，是目前公路管理最棘手的问题。美国通过配合使用测量超载卡车重量和高度的技术系统，来判断并拦截违章车辆。

欧洲则通过法规完善开展治超工作。50年前，欧洲各国就通过了强制性限制超载的法规，并将打击超载列为重点工作：在欧洲大陆每吨货物的运费大约是200欧元（约合人民币1554元）至400欧元（约合人民币3109元），每超载1吨，会被罚款2000欧元（约合人民币15548.8元）至3000欧元（约合人民币23323.2元）；发现车辆超载，扣留车辆，并让司机立即卸载，而且需要另外招来一辆运输车，将超载部分装后，原车才能走；流动稽查，避免超载车辆绕行高速公路走低等级道路。欧洲对超载超限的惩罚力度相当严厉：低等级公路限载上限比高速公路低，最高只有36吨，如果超载车被流动巡警查获，罚款会更高；鼓励公众电话举报超载，并且给予很高的奖励；对驾驶员处罚，第一次超载超限会被登记在案，口头警告；第二次超载超限则会受到3个月的监禁；1年内超限3次以上则被吊销驾照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。

英国设立了VOSA（Vehicle & Operator Service Agency）安全机构专门负责治超：道路运输执法方面，负责检查车辆行驶记录；车辆检查方面，对所有车辆的性能和安全性执行强制性检查。

日本在检测方面，使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，高速公路收费站设有电子秤测量轴载，对大型货车的检测还要安装货物自动测重仪；处罚方面，严格实行“一超三罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机。

韩国各地设立了400余个超限超载检测站，高压治超效果明显，超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。处罚方面，超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者，会被判处1年以下有期徒刑，或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者，处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款；超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。

在我国，要达到平安交通、智慧交通的行业发展需求，行业亟需新的思维方式，提出行之有效的治超执法新技术和管理模式。新形势要求“互联网+交通执法”主动作为向科技要效能，创新科技治超新模式。公路非现场执法是公路管理机构根据技术监控设备记录资料，对违法超限运输车辆依法给予处罚的一种执法模式。这一模式有利于提高公路治超的工作效率。然而，目前我国公路非现场治超还面临着标准不统一的问题，如产品标准、设计规范的问题，执法流程、执法文书统一的问题，跨省市联网、异地监管和属地执法相关规定等问题，亟待解决。

编纂《公路交通法律案例评析》

11月4日上午，中国公路学会召开了《公路交通法律案例评析》专家座谈会，中国公路学会副秘书长巨荣云出席了此次闭门会议。

应交通运输部公路局要求，中国公路学会于今年3月，联合交通运输部管理干部学院、河海大学、《中国公路》杂志社组成编纂工作组，研究了《公路交通法律案例评析》汇编的工作方案，讨论、确定了编制专家和专家团队成员。4月至8月，河海大学对案件进行了搜集、汇总、整理，逐步筛选了相关案例，并对典型案例进行了点评。此次座谈会主要就案件的分类、典型案例的评析原则进行讨论，与会的十多位专家就自己的专注领域对汇编工作提出了建议。张柱庭认为，汇编要以“启示”为核心。陈广华提出，汇编要具有权威性、实用性、可读性。

《公路交通法律案例评析》以各级公路管理部门的管理者、法律工作者和部分执法人员为读者定位，对截至2017年的涉路典型案件进行汇总、收集、整理，并邀请相关专家进行点评、评析，推进路政管理人员普法教育。此次研究班关注《公路交通法律案例评析》的汇编工作，旨在促进汇编出版工作的推进，帮助管理人员和基层路政执法人员提升素质、规避风险。