基于“资源—资产—资本”视角的废弃地转化研究——以黄石市铁山矿区为例

■ 王来峰/张意翔

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学（武汉）中国矿产资源战略与政策研究中心，湖北 武汉 430074）

基于“资源—资产—资本”视角的废弃地转化研究
——以黄石市铁山矿区为例

■ 王来峰/张意翔

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学（武汉）中国矿产资源战略与政策研究中心，湖北 武汉 430074）

基于“资源-资产-资本”理论分析了湖北省黄石市铁山矿区废弃地转化能力与模式。分析结论：在铁山矿山废弃地转化项目中，转化能力最高的项目是生态高效农业，转化能力第二高的项目是生态工业园，而转化能力最低的项目是商贸物流园项目；从项目转化费用来看，应以政府治理为主导、市场治理为辅的矿山废弃地转化治理模式来完成铁山矿区废弃地转化；价值增值应该是铁山矿区废弃地转化的基本理念，而实施有差别的措施和政策则是必要的保障；完成铁山矿区废弃地转化，应按照实际交易费用的大小，科学处理市场与财政的关系。

资源-资产-资本；废弃地；转化能力；模式；铁山矿区；黄石

0 引言

矿山废弃地的合理利用是区域生态建设和持续发展的重要内容之一。矿山废弃地的形成是指某一矿山的土地因其附属的矿产资源勘探开发和利用使其经济价值逐渐丧失，该土地资源的承载力因上述活动而被造成重大破坏。“资源—资产—资本”是国土资源部提出的国土资源管理理论之一，该理论反映了矿产资源的资产、价值和资本属性。从“资源—资产—资本”方面分析矿山废弃地的转化问题主要是指从实现矿山矿产资源开发利用过程中产生的废弃地“环境、社会及经济”利益最大化角度，把社会共有废弃地通过经济和地质等手段转变为和正常土地一样具有社会经济环境综合效益的土地，再经过市场手段和政府政策的实施，运用多种经济手段和法律手段对这些废弃地进行合理运作与管理，实现优化配置，尽可能地实现其价值保值增值，在此基础上，努力实现其社会价值和环境价值的最大化，从而将这种废弃地转变为促进矿区社会经济发展的宝贵资产。

社会经济的飞速发展在不断耗费矿产资源的同时，也产生了规模不断扩大的矿区废弃地。在全国耕地规模不断减少的情况下，如何推进矿区废弃地的再循环利用，不仅关系着矿区社会经济条件的改善，还影响着国家耕地规模。在国家不断加大自然资源管理、努力实现其市场价值的情况下，基于“资源—资产—资本”视角研究矿区废弃地的再循环和再利用受到越来越多的关注和重视。在矿山废弃地再利用这个问题上，国外不论是在实践上还是在科学研究上均早于中国。美国等在1863年就开始在矿山废弃地实现了生态利用。代表性研究主要有：Hossein Soltanmohammad（2008）总结了主要国家的矿山废弃地综合再利用的基本模式；Schr釆der P（2008）认为可以通过种植各种有益植物减少废弃地；Blair Loftis（2010）认为可以在废弃地上发掘新能源和再生能源来发挥废弃地的价值；Jadwiga Krol-Korczak（2010）则在总结各种废弃地管理政策手段基础上分析了废弃地管理的各种决策。从20世纪50年代开始，我国才开始涉及到矿山土地复垦工作，到90年代开始试点并蓬勃发展起来。我国学者对矿山土地综合利用问题的研究主要包括以下方面：第一，对矿山废弃地复垦技术的总结。卞正富（2000）和白中科（2008）研究了土地复垦技术，何莹等（2009）研究了生态修复与重建技术，王改玲等（2002）则总结了景观资源再生等技术。第二，矿区生态环境补偿机制，着重从制度上解决谁补偿谁、补偿多少、怎么补偿（张复明等，2010；程琳琳，2009）。第三，矿山环境治理投融资机制，主要是从筹集资金的渠道问题进行分析（王陶等，2001；张德明等，2004；骆云中等，2004；张雪梅，2011）。第四，矿山废弃地资产化、资本化，努力实现废弃资源的充分再利用及循环利用机制（翟广忠等，1999；宋书巧等，2001；赵奎涛等，2009）。

尽管国内外学者对矿山废弃地再利用进行了大量研究，并取得了诸多成果，但缺乏从转化的角度对矿山废弃地再利用的研究。在此背景下，进行矿山废弃地转化研究不仅具有提高矿区土地利用效率，实现土地集约利用和矿山废弃地再利用的市场化、加速矿山废弃地流转，还将深化现有的矿山废弃地再利用管理研究，为新时期土地管理提供思路和理论依据，指导政府科学合理地管理和运营矿山废弃地，提高矿山废弃地管理水平。本文将基于“资源—资产—资本”理论，采用AHP和模糊综合评价法，对湖北省黄石市铁山矿区废弃地转化能力和模式展开分析研究。

1 矿山废弃地转化能力基本内涵

矿山废弃地转化能力是指在“资源—资产—资本”理论指导下，将特定矿山废弃地转变成资本的可能性，即这种特定的矿山废弃地能在多大程度上实现其原有的经济价值。从现有研究结论来看，矿山废弃地转变成资本的可能性越大，则转化能力越强。一般来说，矿山废弃地转化能力可以从资源资产化和资产资本化两个方面来分析，所以，矿山废弃地转化能力的大小就可以从这两个方面来衡量。具体来说，资源资产化是指废弃地转变为具有正常经济价值的自然资源，资产化能力越强，废弃地转化能力就越强；资产资本化能力主要是指在市场上转变为资本的可能性大小，资产资本化能力越强，则废弃地转化能力也越强。但是，资产资本化能力取决于市场化程度，市场化程度越高的矿山废弃地资源越容易转化为资本。

2 矿区废弃地转化能力评价

2.1 指标体系构建

根据上文分析，矿山废弃地转化能力内涵主要体现在资源资产化和资产资本化两个方面，所以，矿山废弃地转化能力的大小可以从资源资产化和资产资本化这两个方面来衡量。按照这个思路，形成黄石市铁山矿区废弃地转化能力评价指标体系（表1）。

表1 矿山废弃地转化能力评价指标体系

2.2 评价方法的选择

本文的评价方法主要是AHP和模糊综合评价法。通过AHP法确定各指标体系的权重，模糊综合评价法确定指标值。确定指标权重和指标值后，就需要进行综合评价了。综合评价方法有很多，每个方法有自己的内容和特点及使用条件和方法，限于篇幅，本文不对具体内容进行详细介绍，关于AHP和模糊综合评价法的具体内容详见胡永宏老师于2000年编写的《综合评价方法》一书。需要补充说明的是，本文尽管使用的AHP和模糊综合评价法，但也不是这两种方法的简单应用。按照上文对矿山废弃地转化能力的分析，我们知道资源资产化和资产资本化是其基本内涵的具体表现，两个方面缺一不可。鉴于此，我们认为黄石市铁山矿区废弃地转化能力应该由这两者共同决定。

3 实证分析——黄石市铁山矿区废弃地转化

黄石市铁山矿区早在新石器时代就是我国铁矿生产基地，历经几千年的开采，留下了很多亟待恢复的废弃地。据黄石市铁山区统计，铁山矿区废弃地总面积16982.7亩，可复垦面积为12871亩，到2015年已完成复垦只有5295亩，居民区绿化率为27.6%，工厂区绿化率为31.4%。全矿区复垦率为31.17%，需复垦面积为7576亩。

3.1 铁山矿区废弃地转化能力评价

由2.1的介绍可以看出，转化能力高的矿山废弃地，应充分考虑市场基本特点及运用各种市场手段来完成废弃地的转化，此时政府不宜参与过多；如果某个矿山废弃地转化能力一般，则需要政府和市场共同作用，首先由政府创造相关条件，再由市场来实现转化；如果某个矿山废弃地转化能力非常低，则需要主要由政府来实现转化。矿山废弃地转化能力的大小不仅帮助我们选择转化手段，还能为政府确立和选择合适的转化项目或模式提供帮助。

特别需要说明的是，本文所指的矿山废弃地转化能力的大小是一个相对的数值，不是固定不变的，会随着客观条件的变化而不断变化。在评价矿区废弃地转化能力时会受到矿区和所在地区经济发展水平、技术进步情况、生产要素市场发育程度及矿区盈利情况等因素的影响，因此在具体评价废弃地转化能力时要全面考虑上述因素的影响，必要时还需要对上述指标体系的具体内容进行修改完善，以实现评价结果的合理性和科学性。

3.1.1 铁山矿区废弃地转化能力评价指标体系权重

按照2.1对矿山废弃地转化能力内涵的基本描述，结合现有研究，运用AHP分析方法可以算出铁山矿区废弃地转化能力评价指标体系权重（表2）①限于篇幅，并不给出具体的计算过程，下文同。。

表2 指标体系权重

3.1.2 矿山废弃地资产化价值评估

这里的矿山废弃地资产化价值评估主要包括矿山废弃地价值汇总、资本化价值等②借鉴了《“资源-资产-资本”视角下矿山废弃地转化理论及其应用研究》[D]（蒋正举，2014）的计算法。。其中，表3给出了铁山矿区废弃地价值评估的相关情况。

矿山废弃地资本化价值的计算如下：根据自然资源价值理论，土地资源的资本化价值主要由表3中第一列中的两种价值构成。土地资源资本化价值的具体计算方法是：371.08÷10%+483757.8564=487468.61万元。建设用地数量为417896亩，建设用地单位价格为15万元/亩，所以其价值为 626.84万元。环境资产资本化价值=1178元/m3×1393780m3=164187.28万元。由此，可得资本化价值总额=487468.61+626.84+164187.28=652282.74万元。不难看出，土地资源资本化价值在资本化价值总额中所占比重最大，建设用地资本化价值最小。土地资源资本化价值的比重达到了74.73%，环境资产资本化价值比土地资源资本化价值小很多，在总量中的比重只有25.17%。从铁山矿区废弃地价值构成情况来看，间接价值在不断上升，而直接使用价值则不断减少。尽管环境资源资产的货币化价值相对于其他资源资产价值要小很多，但它对社会经济长期发展影响很大。这就使得环境资源资本化效益大，对该矿区可持续发展影响也比其他资源的影响大。因此，对于铁山矿区来说，在直接出卖复垦土地使用权以及转让建设用地指标权利之外，还可以利用各种市场化手段实现其环境资产资本化价值。

3.1.3 矿山废弃地转化能力评价

根据上文的分析，黄石市铁山矿区废弃地转化能力的评价要采用全面资源资产化和资产资本化的基本方法。具体来说，黄石市铁山矿区废弃地转化能力的评价方法要使用加乘混合评价方法。该评价方法可以表示为：

表3 矿山废弃地价值汇总 (单位：万元)

公式（1）的基本含义是：第一个等号的前面（即Ti）是指黄石市铁山矿区废弃地转化能力的大小；第一个等号后面表示黄石市铁山矿区废弃地资源资产化（即Ri）和资产资本化（即Ci）；第二个等号后的第一个括号表示黄石市铁山矿区废弃地资源资产化的具体指标（即Rij）及其权重（即WRij）；第二个等号后的第二个括号表示黄石市铁山矿区废弃地资产资本化的具体指标（即Cij）及其权重（即WCij）。因此，在计算铁山矿区废弃地资源资产化和资产资本化基础上，按照公式（1）可得出黄石市铁山矿区废弃地转化能力大小（表4）。

表4 铁山矿区废弃地转化项目转化能力

不难看出，在这些废弃地转化项目中，生态湿地公园项目、商贸物流园项目的转化能力最小，而转化能力最强的是生态高效农业项目。从资源化能力上来看，把铁山矿区废弃地转化为生态湿地公园项目、生态住宅项目、生态工业园项目和生态高效农业项目较为容易，要想把铁山矿区废弃地转化为休闲体育公园项目和商贸物流园项目则比较困难，由于技术水平较低和当地经济总体规模较小等问题使这些方向的转化能力相对要低一些。从资源资本化能力上来看，生态高效农业项目资源资本化能力最强，生态工业园项目和生态住宅项目资源资本化能力较强，生态湿地公园项目、休闲体育公园项目和商贸物流园项目资源资本化能力较弱。

可见，在市场经济体制下，铁山区政府应在优先转化生态高效农业项目基础上，着重加强生态工业园项目和生态住宅项目等废弃地转化能力较高的项目转化③铁山矿区在实际废弃地复垦过程中，也是从农业发展、工业园建设和生态住宅等方面来完成的。，充分发挥市场配置资源的功能，大力吸收社会资金，在制度改革和机制创新等因素共同作用下完成铁山矿区废弃地转化，还可以进一步向生态湿地公园项目、商贸物流园项目等转化，推动整个铁山矿区废弃地使用效益的不断提高。

3.2 矿山废弃地转化治理模式选择

所谓矿山废弃地转化治理模式的选择，就是指从众多可以选择的废弃地转化模式中，选择交易费用最小的转化模式为实际废弃地转化模式。这里的交易费用主要是指在转化过程中所产生的各种行政治理费用和市场治理费用。需要说明的是，本部分的交易费用均是通过专家打分和对矿区废弃地实际转化过程中必须完成事项的基本成本大概估算得来的。黄石市铁山矿区废弃地不同转化模式下的交易费用如表5所示。

从表5可以看出，就目前的铁山矿区废弃地来说，其转化治理模式应该是交易费用最低的矿山废弃地转化治理模式。具体来说，黄石市铁山矿区废弃地转化模式应该以行政治理为主导、市场治理为辅，由政府和市场共同来完成该矿区废弃地转化工作。

表5 不同转化治理模式的交易费用 (单位：万元)

4 结论与建议

在全国耕地规模不断减少情况下，如何推进矿区废弃地的再循环利用不仅关系到矿区社会经济条件的改善，还影响着国家耕地规模。本文基于“资源—资产—资本”理论分析了湖北省黄石市铁山矿区废弃地转化能力与模式。分析结论认为在铁山矿区废弃地转化项目中，转化能力最高的项目是生态高效农业，转化能力第二高的项目是生态工业园，而转化能力最低的项目是商贸物流园项目；从节约项目转化费用来看，应采用以政府治理为主导、市场治理为辅的矿山废弃地转化治理模式来完成铁山矿区废弃地转化。

在土地资源供需矛盾不断突出的背景下，如何合理利用现有矿区废弃地直接关系到矿区社会经济的持续发展。铁山矿区作为一个资源日益枯竭的区域，矿区废弃地的合理利用尤为重要。结合现有分析，我们认为可从以下方面来提高铁山矿区废弃地转化能力：首先，坚持以价值增值为导向的矿山废弃地资源化理念，推进资源化技术进步来提高转化能力；其次，实施差异化管理政策，积极建设废弃地产权交易市场，多途径提升废弃地的经济价值和环境价值；再次，按照实际交易费用的大小，科学处理市场与政府的关系，选择适合黄石市铁山矿区废弃地综合利用特点的转化治理模式，努力提高废弃地转化的能力与效率。

[1] MARZENA BIELECKAA,Jadwiga Krol-Korczakb.Hybrid expert system aiding design of post-mining regions restoration[J].Ecological Engineering,2010(36):1232-1241.

[2] PAULO,ANDRZEJ.Natural constraints of choosing determined directions of post-mining development[J].Mineral Resources Management,2008,24(2):9-40.

[3] RHYS WORRALL,DAVID NEIL, DAVID BRERETON, et al.Towards a sustainability criteria and indicators framework for legacy mine land[J].Journal of Cleaner Production,2009(17):1426-1434.

[4] STEPHEN AlEXANDER ROBERTS.An analysis of stakeholder perceptions regarding the closure of the highland valley copper mine[D].Columba:the University of British Columba, 2005.

[5] SOLTANMOHAMMADI H,OSANLOO M,AGHAJANI A.Developing a fifty-attribute framework for mined land suitability analysis using AHP-TOPSIS approach[J].Post-mining symposium,Nancy,France,2008.

[6] 李永庚,蒋高明.矿山废弃地生态重建研究进展[J].生态学报,2004,24(1):95-100.

[7] 卞正富.国内外煤矿区土地复垦研究综述[J].中国土地科学,2000,14(1):6-11.

[8] 宋书巧,周永章.矿业废弃地及其生态恢复与重建[J].矿产保护与利用,2001(5):43-49.

[9] 郭培章,杨荫凯.树立系统的资源观:实施可持续发展的前提和关键[J].中国人口·资源与环境,2001,11(4):8-11.

[10] 姜文来,杨瑞珍,等.资源资产论[M].北京:科学出版社,2003.

[11] 白中科.认知复垦、从事复垦与传承复垦:与导师赵景逵先生对话[J].中国土地,2008(12):41-44.

[12] 何莹,刘渊祯.基于层次分析法的矿业废弃地复垦模式优选[J].安全与环境工程,2009,16(2):90-92.

[13] 王改玲,白中科,赵景逵,等.矿区生态重建中生物多样性与可持续发展[J].能源环境保护,2002,16(4):7-10.

[14] 张复明,景普秋.矿产开发的资源生态环境补偿机制研究[M].北京:经济科学出版社,2010.

[15] 程琳琳.我国矿区土地复垦保证金制度模式研究[D].北京:中国矿业大学(北京),2009.

[16] 王陶,杜国银.矿山生态环境整治投资机制研究[J].中国矿业,2001,10(6):61-64.

[17] 张德明,王荃.我国矿山环境治理资金的来源及影响因素分析[J].国土资源情报,2004(4):50-54.

[18] 骆云中,许坚,谢德体.我国现行矿业用地制度存在的问题及其对策[J].资源科学,2004,26(3):116-122.

[19] 容东林,成金华,张意翔.湖北省矿业经济区土地资源承载力研究[J].中国国土资源经济,2017(7):30-40.

Conversion and Utilization of Wasteland Based on the Perspective of “Resource-Asset-Capital”:A Case Study of Tieshan Mining Area

WANG Laifeng, ZHANG Yixiang
(1. School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074; 2. Mineral Resources Strategy and Policy Research Center, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

Based on the theory of "resource-asset-capital", we analyze the conversion ability and mode of wasteland land in Tieshan mining area, Huangshi City, Hubei Province and get the conclusion as follows. Among the conversion projects of wasteland in Tieshan mine, the eco-efficient agriculture project is of the highest conversion ability and the eco-industrial park project is of the second highest conversion ability, while the trading logistics park project is of the lowest conversion ability. From the view of conversion costs, we think the conversion of wasteland in Tieshan mining area should be dominated by government management and supplemented by market control. The value appreciation should be the basic concept, while differential measures and policies are the necessary guarantees. The relationship between the market and finance should be scientifically handled in accordance with the actual transaction costs, to complete the conversion of wasteland in Tieshan mining area.

resource-asset-capital; wasteland; conversion ability; model; Tieshan mining area; Huangshi

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0014-05

2017-11-10；

2017-11-15

国家社会科学基金项目 (13CKS021)；湖北师范大学资源枯竭城市转型与发展研究中心2017年开放基金

王来峰（1973—），男，黑龙江省虎林市人，中国地质大学（武汉）经济管理学院副教授，博士，主要从事矿产资源开发与利用研究工作。