中欧国际铁路运输通道系统分析

崔艳萍

（国家铁路局 市场监测评价中心，北京 100036）

中欧国际铁路运输通道系统分析

崔艳萍

（国家铁路局 市场监测评价中心，北京 100036）

中欧国际铁路运输通道是我国“一带一路”倡议中政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5方面的重要体现。分析中欧国际铁路运输通道的狭义和广义概念以及属性特征，提出通道系统应包括物理通道、参与主体、组织管理、外部环境4大要素，并分析系统各要素间的逻辑关系，提出其互联互通一体化的发展方向。

一带一路；中欧国际铁路运输通道；物理通道；中欧班列；一体化；基础设施

以2011年重庆—杜伊斯堡集装箱班列为起点，中欧班列成为互联互通的有效载体，与中国“一带一路”倡议高度契合，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5方面都有重要体现。随着中欧班列的常态化运营，中欧国际铁路运输通道也在逐步趋于完善。

中欧国际铁路运输通道为新生事物，对其专门的定义在文献[1]中首次出现，该文献还分析了通道内涵、与亚欧大陆桥的差异以及系统构成和内容，并提出其发展趋势。结合以上研究成果，将文献[1]加以扩展，对中欧国际铁路运输通道系统内涵、属性特征、系统构成、系统要素逻辑关系进行分析，丰富“一带一路”倡议下运输通道理论体系。

1 系统内涵与属性特征

文献[1]将中欧国际铁路运输通道定义为“中国与有关国家共同规划的，借助既有国际合作平台形成的，以东亚（尤其是中国）和欧洲为集疏运系统、以东亚和欧洲间铁路通道作为国际运输主骨架的运输通道网”。与其他运输通道相比，中欧国际铁路运输通道具有以下独特内涵：（1）是“一带一路”6大经济走廊的物理联通；（2）与“一路”相互作用，形成海陆闭环通道系统；（3）多边国际合作机制规划的亚欧铁路运输通道是其主要构成；（4）是综合运输通道的组成部分，各交通方式既合作又竞争；（5）可采用公铁联运和铁水联运的组织形式[2]。

目前学术界还未形成关于运输通道的统一定义[3-9]，但相关研究共同表明，运输通道的内涵处于不断变化中，起初主要指线路、枢纽等硬件构成的实体物理通道，随着后续研究的深入，在物理联通基础上更强调服务功能，即向能够满足物流需求的服务通道和运营需求的信息通道方向延伸。据此，中欧国际铁路运输通道的概念可以从狭义和广义上界定：狭义上指物理通道，即在有一定规模跨国运量需求的前提下，由中国至欧洲国际铁路路网中具有较大区位优势的大能力、高效率线路和满足物流需求的节点构成；广义上涵盖物理通道、服务通道和信息通道，除基础设施外，还包括运输组织、沟通协调、物流服务、信息支撑等物流运作软环境，作为通道大能力、高效率的保障。中欧国际铁路运输通道广义上可定义为：以服务“一带一路”经济走廊为导向，由具有区位优势的中国至欧洲国际铁路运输线路和物流枢纽节点构成的、联结各国家和地区经济群的基础设施，并配备制度、服务、信息等支持系统。在综合运输系统中，中欧国际铁路运输通道与水运相比具有更好的时效性，与空运相比具有更大的经济性，这种技术经济特征将逐步形成对通道稳定的运输需求。

从以上概念可以看出，中欧国际铁路运输通道的属性特征表现为：（1）设施设备包括线路和枢纽节点；（2）铁路线路由国际路网中高技术等级的运输线路构成，节点也多为枢纽，规模效益明显，能够快速、高效地实现物资的聚散和流通；（3）通道上节点辐射区域的经济发达，具有密集、稳定的跨国运输需求。从通道内在发展看，互联互通一体化将是其主要方向，具体包括：设备标准化、运营一体化、通关便利化、运价规范化以及信息透明化。

2 系统构成

中欧国际铁路运输通道涉及的作业环节多、业务流程复杂、参与主体众多，只有从系统角度分析才能揭示其内在规律和相互关系。中欧国际铁路运输通道主要为货物运输服务，从宏观层面上应包括物理通道、参与主体、组织管理、外部环境4大要素（见表1）。

表1 中欧国际铁路运输通道系统构成

2.1 物理通道

物理通道包括铁路运输线路以及与其他运输方式构成的多式联运系统，连接多个供应端和接收端的物流需求。中欧国际铁路运输通道呈哑铃型形式，通道中部为铁路主干线，从通道两端及通道上的节点派生出集疏运系统，呈现区域物流网络结构，具有辐射性和网络性，内部又可通过水运、铁路、公路等方式实现整个通道系统的货物集疏运。

节点是通道的重要构成部分，根据铁路国际运输作业特点，借鉴《中欧班列建设发展规划（2016—2020）》[10]，可将中欧国际铁路运输通道上的关键节点分为5类：

（1）内陆主要货源节点。具备稳定货源，每周开行2列以上点对点直达班列，具有回程班列组织能力，承担货源集结直达功能，如重庆、成都、郑州、武汉等中欧班列始发城市。

（2）主要铁路枢纽节点。在国家综合交通网络中具有重要地位，具备较强的集结编组能力，承担列车流的集零成整、中转集散功能，如作为中欧班列集结中心的乌鲁木齐。

（3）沿海重要港口节点。在过境运输中具有重要地位，具备完善的铁水联运条件，每周开行3列以上点对点直达班列，承担中欧班列国际铁水联运功能，如连云港、天津、营口。

（4）沿边陆路口岸节点。通道上重要的铁路国境口岸，承担出入境检验检疫、通关便利化、货物换装、国际结算等功能，如阿拉山口、霍尔果斯、满洲里、二连。

（5）其他换装节点。由于线路建设标准原因，一些换装节点不在国境站，而在某国境内，成为换装功能和设备设施配套的特殊节点，如乌克兰考纳斯站。

物理通道上的设施设备包括基础设施和技术设备。基础设施分为运输线路、车站设备及节点物流园区、物流基地；技术设备包括3类：运输工具，载运设备，物流节点的装卸搬运、流通加工设备以及通信信息设备。

2.2 参与主体

运输通道的形成和发展过程需经历2个阶段：规划建设阶段和使用阶段。中欧国际铁路运输通道的规划与建设涉及沿途各国的国家政府、地方政府、铁路规划设计部门、铁路建设企业、投融资主体；运输通道的使用阶段即国际联运过程，涉及沿途各国的相关政府部门、铁路主管部门、物流产品经营企业、铁路运输企业、物流节点经营企业、社会物流企业、客户等主体。中欧国际铁路运输通道的物理通道主要依托现有的亚欧国际铁路运输通道[1]，需要重新规划建设的线路较少，因此只研究使用阶段的参与主体情况。以中欧班列为代表，经由中欧国际铁路运输通道的国际铁路联运业务复杂程度高、运营活动牵涉面广、各种影响因素互相交织。涉及到的主体包括：

（1）各国相关政府部门。由于中欧国际铁路运输通道系统涉及多个领域，除铁路有关部门外，还包括海关、检验检疫、贸易、外汇等部门，同时，在通道的枢纽节点还要与当地政府的工商、土地、价格等部门建立联系，其中各国相关政府部门都参与通道的管理和决策。在以上各部门中，海关对通道畅通发挥着尤为重要的作用。如果沿途海关之间建立良好的信息沟通合作方式，实现过境货物免检、进出口货物快检，将对提高通道运行速度发挥重要作用。

（2）班列产品经营企业。班列产品经营企业是运输通道上货运班列产品的经营人，依托自己的经营网络、信息网络与相关主体建立各种委托业务关系，为最终客户提供一次委托、一次计费、一份单证、一次保险的服务产品。每个国家都有专门从事通道班列产品经营的股份公司，如俄罗斯铁路和日本、芬兰、德国合资成立的股份公司，我国的中铁国际多式联运有限公司，地方政府为开行中欧班列而成立的平台公司都可看作是中欧班列的经营企业。

（3）各国铁路主管部门。21世纪初，沿通道各国的铁路基本实现了政企分开，各国的交通部内设或下设铁路行业主管部门，负责研究制定铁路系统的宏观规划和发展战略、铁路发展政策和铁路技术规章制度等。

（4）各国铁路运输企业。指沿通道的铁路运输承运人，可以成为班列产品经营主体的出资人或者与其建立战略合作伙伴关系。

（5）社会物流企业。物流公司、报关企业、货运代理公司、物流配送公司等社会物流企业，通过开展紧密战略合作或松散合作，整合各类物流资源，实现网络资源、客户资源等各类资源共享，延伸物流服务链条，完善运输通道经营网络。

（6）客户。客户是中欧国际铁路运输通道系统的服务对象，主要是从事进出口加工贸易的企业。通道班列产品经营主体与客户属于互赢的契约关系，一方面培养客户忠诚度，可促进市场和经营的稳步扩大，为运输通道提供更大的货源保障；另一方面客户依托中欧国际铁路运输通道可实现企业竞争力和效益的提升，扩大经营规模[11]。

2.3 组织管理

组织管理包括对通道的宏观管理和对班列产品的具体管理。中欧国际铁路运输通道全程涉及多个国家、多个主体、多种文化，具有系统复杂性。物理通道的联通只是通道发挥作用的最基础要素，对整个通道的决策、组织、管理等软要素进行协调组织才是保证运输通道运行效率和效果的关键所在。另外，建设完成后全部实现联通的中欧国际铁路运输通道就成为一条提供国际物流服务的通道，在此通道上经营中欧班列的企业对经营理念、服务内容、盈利模式、营销手段等经营模式进行统筹设计，有利于通道更好地实现经济效益和社会效益，以及各方主体实现共赢。铁路联运组织是具体管理班列产品的重点，指由各国铁路承运人协作实现列车运行计划协调以及运行图统一编制等货运和行车组织的过程，是保证中欧国际铁路运输通道核心产品竞争力的核心。

2.4 外部环境

中欧国际铁路运输通道不仅是个技术系统，同时还是开放的社会经济系统。在当前中欧班列发展的培育期，沿通道区域政府的政策环境和产业布局都会影响中欧国际铁路运输通道的运行状态，是通道发展的重要因素。政策环境和产业布局以区域政府经济贸易合作视野拓展为前提，通过各种政治、经济手段参与通道运行，通过产业布局规划引导和控制通道的发展。其中，良好的政策会使通道的运行状态从低级向高级、从无序向有序方向演变，反之将导致通道运行不畅。

3 系统要素逻辑关系

构成中欧国际铁路运输通道系统的各要素相互耦合，以物理通道为基础，以外部环境为支撑，由战略层、决策层和执行层各层的中方和外方参与主体共同完成对通道的协调组织和对班列产品的经营管理。其中，战略层定位在国家政府部门层面，在我国指推进“一带一路”建设工作领导小组办公室及国家发展和改革委员会、财政部、外交部等政府代表部门，全面指导和统筹协调中欧国际铁路运输通道建设和中欧班列开行工作；政府部门的决策层定位在国家行业监管部门、联检单位和地方政府，企业的决策层定位在各国铁路公司，根据战略层的统一部署决定本行业或本区域的发展目标和实施方案；政府部门的执行层定位在履行联检工作的行政机关，企业的执行层定位在实施层面的通道产品经营企业、社会物流企业、客户等，在决策层的领导和协调下开展具体工作（见图1）。

图1 中欧国际铁路运输通道系统要素逻辑关系

其中，物理通道即基础设施网络，是沿中欧国际铁路运输通道各地区铁路网和节点的集合，由于基础设施网络涉及多个国家，在物理通道建设水平、铁路运输参数和技术标准等方面存在很大不同，涉及铁路车、机、工、电、辆每个领域，能否实现有效衔接和一体化运作直接体现中欧国际铁路运输通道的运营质量和效果，是通道顺利运营的基础。

在物理通道之上，各层级的政府机构和企业通过对通道的协调支持以及对通道产品、通道资源等要素进行网络化管理，以实现通道对市场的快速反应和最优成本。只有各个主体在内部以及同外部其他主体建立了网络管理体系，才能实现各方之间的沟通和协调，才真正有能力提供一体化的运输通道运营管理服务，这是运输通道适应市场变化和发展的重要保证。

另外，中欧国际铁路运输通道的政府部门和各企业内分散着大量物流信息，如果各国海关、检验检疫等政府部门和经营企业、运输企业、物流企业间通过信息网络共享物流信息，则既能提高工作效率，又能降低运营成本。建立把握市场潜在需求的物流平台并联合其他国家行政机关、企业的公共信息平台，是运输通道高水平运营的重要手段。

通过以上对系统要素逻辑关系进行分析，完善的中欧国际铁路运输通道将具有以下特征：（1）基础设施联通，这是中欧国际铁路运输通道构建的基础且已部分实现，即要求铁路车、机、工、电、辆各个领域的建设参数和标准一致或可衔接；（2）经营管理联通，指价格水平协调、通关协作便利等；（3）运输组织联通，即沿通道各国铁路的列车运行图、牵引重量、列车编组、运行速度或运行时刻等相互协调；（4）法律文件和标准联通，即各相关主体制定一致的过境运输管理办法，实现国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资、过境运输单证等技术和标准的统一；（5）信息联通，指通道的物流信息能够在相关主体内部和外部实现数据共享和业务沟通。

4 结束语

发展完善中欧国际铁路运输通道是铁路领域贯彻国家“一带一路”倡议的主要抓手。构建中欧国际铁路运输通道的主旨是要在现有中欧间铁路基础设施物理联通的基础上，建立统一的法律空间、基础设施规范、技术作业标准、物流工艺流程、价格联盟机制等，彻底改变通而不畅、畅而不达的现状，实现通道沿线各国优势互补、资源共享、互利共赢的一体化发展新格局。

[1]崔艳萍. 中欧国际铁路运输通道概念内涵与系统构 成[J]. 中国铁路，2017(6)：7-11.

[2]崔艳萍，武靖宇，车探来. 亚欧国际铁路联运[M]. 北京：中国铁道出版社，2017.

[3]王争鸣.“丝绸之路经济带”铁路通道发展战略研 究[J]. 铁道工程学报，2014(1)：24-31.

[4]康颖丰. 中欧中亚铁路运输南部通道构建情况以及 发展前景[J]. 大陆桥视野，2016(3)：44-48.

[5]黄承锋，宾海峰. 试论运输通道的概念[J]. 重庆交 通学院学报：社科版，2001，1(4)：49-52.

[6]张文尝. 运输通道系统分析[J]. 交通运输系统工程 与信息，2001，1(2)：134-139.

[7]黄君萍. 国际多式联运大陆桥跨境运输通道研究与 分析[D]. 上海：同济大学，2008.

[8]李友好. 基于综合运输的运输通道理论与实证研究[D]. 上海：同济大学，2005.

[9]李宝仁. 国际铁路运输通道系统分析[D]. 北京：北 京交通大学，2006.

[10]中欧班列建设发展规划发布 明确三大布局七大任 务[EB/OL].（2015-10-12）[2017-07-03]. http:// xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161012_822357.html.[11]刘洁. 亚欧大陆桥物流通道发展理论和实证研究[D]. 北京：北京交通大学，2012.

System Analysis of China-Europe International Railway Transport Corridor

CUI Yanping
（Market Monitoring & Evaluation Center，NRA，Beijing 100036，China）

China-Europe International Railway Transport Corridor serves as a significant manifestation of "One Belt and One Road" initiative including policy communication, facility connection, expedite trade, financing and people-to-people exchange. The paper will put forward that corridor system shall contain four factors including physical corridor, participants, organization and management and external environment by analyzing the broad sense and narrow sense as well as attributive characters of China-Euro International Railway Transport Corridor.The paper will also present the direction of connectivity and integration.

One Belt and One Road；China-Europe International Railway Transport Corridor；physical corridor；CHINA RAILWAY Express；integration；infrastructure

U297.9

A

1001-683X（2017）11-0041-05

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.11.041

崔艳萍（1977—），女，研究员，博士。E-mail：cuiyanp@sina.com

责任编辑 李凤玲

2017-07-07