以北京为标杆的2035共享发展指标比较

■ IUD中国领导决策信息中心·大数据战略重点实验室

以北京为标杆的2035共享发展指标比较

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在北京市提出的“建设国际一流的和谐宜居之都的评价指标体系”中，“共享发展”围绕教育、医疗卫生、养老服务、城乡建设、社会安全等几个方面设置15项核心评价指标，并制定出2020年和2035年阶段性发展目标。本文以这些指标为标杆，参照全国平均水平，并结合地方发展现状进行对比分析，提出若干关联指标，为各地制定面向2035年的共享发展战略提供参考。

平均受教育年限

【数据说】2015年，北京市平均受教育年限达到12年，居全国之首。北京新总规提出，到2020年，全市平均受教育年限达到12.5年，到2035年达到13.5年。

平均受教育年限的测算口径可分为6岁以上人口、劳动力人口两种，前者反映国民普遍接受教育的程度，后者反映劳力年龄人口受教育水平。近几年，我国劳动力的素质和结构发生了根本变化。数据显示，2016年，我国劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限分别为10.4年和13.3年（相当于大学一年级水平），与发达国家之间的差距越来越小，如德国13.6年、瑞士13.5年、美国13.2年、澳大利亚13年。

从各地情况看，“平均受教育年限”这个指标几乎没有官方数据通报（或更新）。以“6岁以上人口平均受教育年限”口径测算【1】，2016年平均受教育年限超过10年的有4个省份，分别是北京、天津、辽宁和上海；不足9年的还有11个省市，主要分布在中西部地区，这就意味着这些地方基本公共服务教育体系，特别是义务教育还没有实现全覆盖。《国家教育事业发展第十三个五年规划》提出，到2020年，我国义务教育巩固率要从2015年的93%提高到95%。

2016年各地区6岁以上人口平均受教育年限（年）

2015年部分国家平均受教育情况（年）

从受教育结构看，今年4月先后出台的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》《中长期青年发展规划（2016-2025年）》分别提出，到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求；到2025年，我国新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上，高等教育毛入学率达到50%以上。

《中国劳动力动态调查报告》指出，当前我国劳动力结构面临的两方面问题，一方面劳动年龄人口加速减少，有机构预测到2030年以后将会平均以每年760万人的速度减少；另一方面劳动力学历和能力的“剪刀差”，大学生实际技能与市场需求存在一定差距，技能人才的缺口将是中国经济转型升级的一大隐忧。数据显示，目前中国劳动力市场高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，没有技能的占到76%。因此，各地在对标北京制定教育发展目标时，既要加大力度推进学历教育体系的普及，将“义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率、高中阶段毕业生性别差异系数”等指标纳入目标体系；又要注意非学历教育培训体系的完善，将“职业教育人数、非学历教育注册人数”等指标也作为重点监测对象。

预期寿命、医疗、养老

【数据说】2016年，北京市人均预期寿命为81.95岁，每千人医疗卫生机构床位数达到5.39张，每千人养老床位数达到38.2张。北京新总规提出，到2020年，人均预期寿命将达到82.4岁，每千人医疗卫生机构床位数提高到6.1张左右，养老床位7张。到2035年，这三项指标分别达到83.5岁、7张、9.5张。

平均预期寿命是衡量一个社会的经济发展水平及医疗卫生服务水平的指标。据第六次人口普查数据，我国人均预期寿命达到76.34岁。上海、北京等地的人均预期寿命均已超过80岁，人均预期寿命超过70岁的有28省（市区） 。《“十三五”卫生与健康规划》与《健康中国2030》对“人均预期寿命”分别提出阶段性目标，即到2020年，人均预期寿命达到77.3岁，到2030年达到79岁。

世界银行数据显示，2015年世界人口的平均预期寿命为71.60岁，其中高收入国家为79.28岁，中上收入国家为74.83岁，中下收入国家为67.48岁，低收入国家为61.80岁。从国别看，全球预期寿命最长的是日本人，平均达到83.7岁，其次是瑞士83.4岁。预期寿命超过80岁的国家（或地区）达到29个。

公共卫生是全民健康的基石。2016年，我国每千人口医疗卫生机构床位数达到5.37张，到2020年，该项指标将提高到6张。从国内情况看，22个省份每千人口医疗卫生机构床位数超过5张，其中，辽宁、湖北、湖南等6个省份超过6张。此外，生活水平提高，寿命延长所带来的人口老龄化问题也是不可回避的。目前我国养老机构床位总数730万张，每千人养老床位数为31.74张，该项指标到2020年将提高到35-40张。从各地2016年情况看，内蒙古每千人养老床位数达到58.3张，数量居全国之首；17个省份养老床位数不足30张/千人。

2016年各地区平均预期寿命及医疗、养老床位数（单位：岁、张/千人）

除了人均预期寿命，在国际上衡量一个国家居民健康水平的主要指标还有“婴儿死亡率”和“孕产妇死亡率”两大指标。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，婴儿死亡率降至5‰，孕产妇死亡率降至12/10万。各地在对标北京制定健康发展目标时，可将这两项纳入目标体系。此外，各地在关注“机构床位数”这一硬指标的同时，软指标也是一个方面。国家卫生计生委今年年初发布的《“十三五”全国健康促进与教育工作规划》提出，到2020年，全国居民健康素养水平从2015年的10.25%提高到20%，提供覆盖城乡所有居民的健康教育服务，每10万人口的区域健康教育专业机构人员配置率将从2015年的0.67提高到1.75。目前上海市民健康素养水平已达22.07%，远超全国水平。由此可见，“十三五”时期，我国卫生与健康工作正从以治病向以健康为中心转变，以上提及的“居民健康素养水平”“区域健康教育专业机构人员配置率”可作为地方推进基本公共卫生服务健康教育工作的重要监测指标。

文体、社区服务、交通、水资源

【数据说】2015年，北京市人均公共文化服务设施建筑面积为0.14平方米，人均公共体育用地0.63平方米，一刻钟社区服务圈覆盖率达80%。北京新总规提出，这三项指标到2020年分别达到0.35平方米、0.65平方米，一刻钟社区服务圈基本城市社区全覆盖。

在城乡建设方面，北京新总规将人均公共文化服务设建筑面积、人均公共体育用地、一刻钟社区服务圈覆盖率等7项指标制定了具体目标。

在文体休闲方面，2015年，全国平均每万人群众文化设施建筑面积288.64平方米,人均体育场地面积达到1.57平方米。从各地情况看，11个省份每万人群众文化设施建筑面积超过全国平均水平。《“十三五”公共体育普及工程实施方案》提出，到2020年，人均体育场地面积达到 1.8 平方米。

在社区服务圈建设方面，城市公共服务方式正在由粗放型向全面化精细化转变，多地提出打造“便民服务圈”，或以时间为限（10-30分钟），或以距离为界（1-5公里），功能涵盖社区管理、文体休闲、医疗卫生、交通市政、社区商业等方面，不仅提升了社区的管理与服务水平，更直接促进了居民生活便利性的提高。如北京市2016年新建了106个“一刻钟社区服务圈”，累计达到1342个，社区覆盖率达到84%。

【数据说】2016年，北京市集中建成区道路网密度达到3.4公里/平方公里，轨道交通里程达到631公里，绿色出行比例达到70.3%。北京新总规提出，这三项指标到2020年分别到达8公里/平方公里、1000公里左右、75%。

在道路网密度方面，若以建成区测算，2016年年末，我国657个城市建成区道路网密度达到7.03公里/平方公里。从地方看，18个省份建成区道路网密度小于7公里/平方公里。农村公路被喻作交通“毛细血管”，2013—2016年间，我国累计新改建农村公路98万公里。4年间，我国新增406个乡镇和5.96万个建制村通硬化路，全国乡镇、建制村通硬化路率分别达到99.0%和96.7%。

在轨道交通建设方面，2016年年末，全国有30个城市建成轨道交通，线路长度3586公里，分别比2015年增加6个城市，增长16.8%。全国39个城市在建轨道交通，线路长度4870公里，分别比2015年增加1个城市，增长21.9%。

在绿色出行方面，近日发布的《新华绿色出行指数调查报告（2017）》对我国25个中心城市各类出行人群的样本调查。结果显示，不同城市的市民对首选绿色出行方式有着不同的偏好。天津、成都、上海的居民首选自行车出行的占比最多；海口、兰州、太原的市民首选乘坐公交车的最多；宁波、贵阳和福州人采用新能源汽车出行的占比较高。

2016年各地区城乡建设主要指标比较

在人均水资源方面，2016年，全国人均综合用水量为438m3，从各地情况看，天津、北京、上海、山东、宁夏等9个省份低于全国平均水平。

综合以上几方面，各地在对标北京制定相关发展目标时，应参照全国平均水平，对于不达平均水平的指标，可增加建设开发力度，而对于超平均的指标，则要重点考虑提质增效。因此，“参与文化活动的人次”“经常参加体育锻炼的人数”“水资源开发利用率”等指标也应纳入目标体系进行定量考查。

道路安全、社会治安、应急避难、食品安全

【数据说】2016年，北京市道路交通万车死亡率为2.38人，重点食品安全监测抽检合格率达到98.42%（2015年数），十万人刑事案件判决生效犯罪率降至97.9人，人均应急避难场所面积达到0.78平方米（2015年数）。北京新总规提出，这四项指标到2020年分别达到2.1人、98.5%、108.7人、1.09平方米，到2035年分别达到1.8人、99%、106.5人、2.1平方米。

北京新总规提出的评价指标体系在社会安全综合情况方面从社会治安、交通安全、生活安全角度选取4项指标进行重点监测。

在交通安全方面，2016年，我国道路交通事故万车死亡人数2.1人。从各地情况看，青海、湖北两省道路交通事故死亡率达到4.73人/万车、4.09人/万车，居全国前两位，12个省份该项指标低于全国平均水平。

另据统计，2015年全国登记的交通事故约1060万起（恶性交通事故18.8万起），伤亡人数超过了25万。各省情况看，安徽、海南恶性交通事故率排在前两位。这主要是由于恶性交通事故一般出现在高速、国道、省道等高速行驶的路上，城市道路交通事故以擦挂为主。

在应急避难管理方面，截至2016年底，全国建成地震应急避难场所1.3万余个，总面积4.7亿平方米。从各地情况看，北京、天津、山东、广东、福建、陕西、新疆等地都对地震应急避难场所的建设与管理提出了要求。如北京市截至2016年底已建设完成地震应急避难场所120处，其中Ⅰ类场所11处、Ⅱ类场所45处、Ⅲ类场所64处，总面积约1831万平方米，可疏散约299.96万人。

在生活安全方面，2016年，国家食品药品监管总局在全国范围内组织抽检了25.7万批次食品样品，总体抽检合格率为96.8%。从各地情况看，上海市2016年监督抽检各类食品样品合格率为98.5%，居全国领先水平，特别是食品监督抽检强度已超过10.5件/千人，超过了欧美城市的平均水平。

在社会治安方面，2016年，我国严重暴力犯罪案件比2012年下降43%，每10万人中发生命案0.62起，是世界上命案发案率最低国家之一，人民群众对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。从各地情况看，今年上半年,浙江省刑事案件同比下降28.6%,其中命案发案同比下降36.9%,打击“盗抢骗”专项行动绩效名列全国前茅。上海市刑事案件立案数同比下降3.8%，破案数同比上升8.7%，命案破案率达100%。

从北京的指标情况看，目前还仅关注了社会治安、交通安全、食品安全三个方面，但没有对生产安全提出具体的考核目标，正如北京市委书记蔡奇所说火灾是安全生产的“灰犀牛”，各地在对标北京制定相关发展目标时，可增加“亿元GDP生产安全事故死亡率”“火灾事故伤亡人数”等相关指标。同时在交通安全方面可增加“恶性交通事故率”，在生活安全方面可增加“食品监督抽检强度”等指标进行目标监测。

2016年各地区道路安全主要指标比较（人、人/万车、人/万起）