供给侧结构性改革背景下社区教育供给模式探析

仲红俐

【摘 要】社区教育供给侧结构性改革的本质是社区教育资源配置与多元型投资体制改革。社区教育供求矛盾的表现形式包括数量失衡、质量失衡、结构失衡。开展社区教育供给侧结构性改革、提高社区教育的质量与效益，需要构建一个全新的社区教育供给的模式，即以资源配置为核心、以投资体制改革为支柱、以教育成本控制为动力。

【关键词】供给侧结构性改革；社区教育；供求矛盾；供给模式

【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）11-0040-04

自2015年11月习近平总书记首次提出供给侧结构性改革的有关理论后，供给侧结构性改革已经成为社会各界广泛热议和深入研究的课题。供给侧，即供给方面。经济学中的供给一般是指在某一价格下，个人或厂商愿意出售的商品和劳务的数量。[1]经济供需平衡才能有效促进社会经济的发展。社区教育在20世纪70年代末传入中国，经历了中国化的演变，其内涵也不断地丰富起来。在供给侧结构性改革浪潮的影响下，社区教育的供给模式应否发生变化及应该发生怎样的变化，成为值得深思的问题。

一、社区教育供给的含义与作用

教育供给是指社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才，促进经济、社会和个体的发展，而由各级各类教育机构提供给学生受教育的机会。[2]教育供给主要由教育投资、教育机构、教育资源三者构成。教育供给形成教育机会：从狭义上来说，教育供给是指基础教育、高等教育等普通教育提供的教育机会；从广义上来说，教育供给还包括许多普通教育之外的教育机构或教育形式所提供的教育机会。社区教育供给是指为了满足人们的终身学习需求，促进人与社区的协调发展，由政府、各类企事业单位（机构）、社区、社会组织等提供给全民受教育的机会。

就社区教育供给侧结构性改革而言，其本质在于社区教育资源的整合、配置及多元型投资体制改革，从而提高社区教育的质量与效益。资本是重要的生产要素之一。教育是提高人力资本的基本方式。目前，我国的普通学校教育基本上已经实现了普及。但是，人的一生的学习阶段并不止于学校教育，终身教育应该在每个人身上得以实现。社区教育作为终身教育的主要形式，同样也是提升人的素质与能力及促进人力资本增长与國民经济发展的手段。在现代社会里，社区教育的经济功能、社会功能、政治功能、文化功能都已经有了突出的表现。从供给侧而言，社区教育供给是社区教育功能显现的重要保障。

二、社区教育的供求矛盾及表现形式

对于我国不同的区域而言，社区教育供求状况不能简单地划归为某一种类型。相比较而言，经济发展水平较高的地区，社区教育供求状况处于“域平衡”；经济发展水平较低的地区，社区教育供求状况处于“不平衡”，供不应求严重。

在不同的时期和地域，教育供求矛盾的表现形式是多样的。基于当前社区教育在我国的发展现状，社区教育供求均衡是建立在多种因素上的，如经济、政治、文化、社会发展的需要及人们对全面发展、终身学习的需要。社区教育供求矛盾的表现形式包括数量失衡、质量失衡、结构失衡。

（一）数量失衡

数量失衡是社区教育供求矛盾的基本表现形式，指社区教育供给数量与社区教育需求数量之间的不均衡，从而影响到社区教育的质量与效益。基于社区教育在我国发展的现状，这种不均衡的具体表现形式是供不应求。需求是一种有支付能力的需要。现代社会的人们普遍追求高品质的生活，对教育的需求已经不仅仅满足于学校教育。尤其在我国较为发达的沿海地区，除了普通学校教育，人们对生活素养、职业技能、教育辅导、现代生活、休闲娱乐的教育资源需求越来越多，社区教育需求侧的强度越来越大。而普通学校教育以学历教育为主，会不可避免地弱化对这几类教育内容的重视。

（二）质量失衡

随着我国社会的进步与经济的发展，人们对社区教育的需求越来越高，不仅体现在对社区教育内容的需求上，还体现在对社区教育教学形式、师资水平及管理服务质量的需求上。但是，目前社区教育供给的质量与人们对社区教育需求的质量失衡，社区教育供给尚未能满足人们对社区教育的多样性需求。据调研，目前我国缺乏统一的社区教育课程建设标准及社区教育考评、督导机制，对职业技术类与应用体验类课程建设的投入不足。而且，不同群体、不同地区的人们对社区教育质量的主观需求也具有差异。这些因素都会造成社区教育供求矛盾中的质量失衡。

（三）结构失衡

社区教育供求矛盾的结构失衡主要是指社区教育供给与社会发展需求不适应。随着产业结构的不断升级调整，社会对劳动力的需求也在不断变化。社会对劳动力需求的变化会带来学习者对社区教育结构需求的改变。社区教育与普通教育不同，社区教育市场需求的模式与普通教育存在较大的差别，主要体现在社区教育的学习“黏度”较低，社区教育的学习形式主要是自主式、松散式，缺乏学习成果的显现形式与激励制度。综观国外社区教育，以欧美为例，美国社区学院把学习内容与社会事务及商业活动结合起来，以缩短毕业后的适应过程。美国劳动力市场中70%—75%的工作岗位需要就职者受过社区学院职业教育。[3]德国的终身教育以职业教育和成人教育为主体，与职业技能鉴定考核挂钩，吸引了大量成人的参与。而我国的社区教育由于缺乏有效的市场激励机制与行政管理体制，市场需求乏力，接受社区教育的人群以少年儿童及老年人为主，即以闲暇教育为主，这也体现了我国总体教育发展水平与发达国家相比仍存在较大的差距。

三、供给侧结构性改革对社区教育供给的影响

我国经济学家厉以宁、吴敬琏认为，供给侧改革的实质是“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，要在政府作用和市场作用的准确定位下，通过改变支配市场行为的制度架构，来实现资源的优化再配置，改善经济结构，提高效率。[4]

为了提高社区教育的质量与效益，促进学习型社会构建与全民学习愿景的实现，在供给侧结构性改革的视角下，需要以资源配置为核心，去产能、去库存、去杠杆，改善社区教育资源配置的结构，发挥政府与市场对社区教育资源配置的双重作用；需要以投资体制改革为支柱，固长板、补短板，明确社区教育投资与负担的基本模式，促进社区教育供给侧的转型升级；需要以教育成本控制为动力，努力降低社区教育成本，提高社区教育资源配置的效率。

因此，笔者尝试提出一个社区教育供给的模式，即以资源配置为核心、以投资体制改革为支柱、以教育成本控制为动力。

四、社区教育供给模式分析

（一）以资源配置为核心

社区教育资源是指社区内一切可供组织、开发和利用的物质和精神产品的总和。[5]社区教育资源利用效率的评估对象分为人、财、物三类。资源配置是对稀缺资源的配置和使用，以最小的投入，获得最大的效益，实现资源的最佳利用和效率最大化。

1.社区教育经费

经费是保证社区教育各项工作、活动得以正常运转的基本保障。目前，社区教育经费来源主要是政府的财政预算，有少量企业与社会组织的资助。社区教育供给侧结构性改革，首先要加大对社区教育经费来源渠道的改革，从而夯实社区教育发展的基础。不仅要继续扩大政府对社区教育的投入，更要通过一系列的政策优惠，吸引企业、社会组织、个人对社区教育的投入，激发推进社区教育的社会活力。

2.社区教育课程

有学者认为，社区教育课程作为大课程体系的一个分支，是指根据课程一般理念和社区教育特定需要，用于满足社区居民需要，为实现社区教育目的而设计的有指导的学习方案，或者是有目的地指导学习者获得教育性经验的计划。[6]由此可見，社区教育课程是社区教育学习活动开展的主要依据，也是社区教育内涵建设的核心。

社区教育课程在供给侧方面的改革，关键要明确课程开发与管理的主体。社区教育课程供给的管理协调应主要由政府或者政府授权的职能部门负责，社区教育课程是政府应该提供的公共产品，政府要为社区教育课程的供给提供良好的宏观环境与监管机制。社区教育课程的具体开发与实施应该是社区教育机构（如市级社区大学、区级社区培训学院、街道/乡镇社区教育中心、社区居民学校）的职责与功能。另外，社区教育课程的供给还可以通过政府购买服务、产品外包的形式，让有资质的企业与社会组织来承担，从而更好地发挥市场机制的调节、竞争作用。

3.社区教育师资

师资是社区教育的基本保障与重要资源，也是社区教育供给侧结构性改革的重要因素与主要突破口。目前，总体而言，社区教育师资来源多数是一些普通教育学校的兼职教师，以及在一定组织协调机制下的其他社会各界的专业人士，如律师、医生、营养师、警察等，从而形成一个社区教育师资的松散结合系统。

社区教育供给侧结构性改革要把重点放在社区教育教师的结构性改革上，从而真正建立起社区教育师资供给的稳定且有效的模式。要从体制、机制上保障社区教育教师的权益，为社区教育教师的培养与成长提供扶持、优惠政策。另外，从根本上来说，社区教育教师队伍建设的不足，主要原因在于我国尚未建立社区教育教师的职称评定与晋升的序列。目前，工作在社区教育一线的工作者与教师基本上来源于当地的中小学教师。因此，当务之急是要畅通社区教育教师的职称评定与晋升的通道，扩大社区教育师资的来源渠道。

4.社区教育实验项目

社区教育实验项目是对某一项特定的社区教育任务进行策划、组织、实施并进行理论假设与实验求证的过程，是社区教育有效引入市场机制、探索社区教育供给市场模式的重要途径。实验项目与一般项目的主要不同之处在于，实验项目是从科学研究的角度出发，应有理论假设与求证。要通过对各种相关因素的分析与论证，来探讨社区教育资源的分配是否有效率、所提供的社区教育管理服务是否充分。通过引入质量系数与市场机制，对社区教育实验项目的成果（即教育产品）进行考核和评估，从而探索社区教育供给的市场模式，争取形成社区教育资源配置的结构优势，以有限的资源获得较大的发展。

5.社区教育网络支持系统

随着科学技术的迅猛发展，“互联网+”的网络形态已经改变了人们生活的各个方面。分析社区教育供给侧结构性改革的模式，必须引入网络系统的支持与保障，让社区教育走进千家万户。从供给侧来说，必须给社区教育的发展输入网络技术专业人员及相关的网络支持系统，还可以尝试采用政府购买服务的形式，由政府负责监督管理以及网络建设后期的用户使用与推广，由专业的企业或社会组织来负责社区教育网络支持系统的开发与运营，从而提高社区教育供给的效率与质量。

6.社区教育基础设施

社区教育基础设施是社区教育资源整合的主要方向，是社区教育活动开展的实践基地。为了保证社区教育活动的顺利开展，社区应该建有图书室、体育场、会议室、舞蹈房、机房等基础设施，一些经济条件好的社区还应配有实景体验室、医疗卫生室等高标准、现代化的基础设施。社区教育基础设施的供给需要发挥政府的统筹管理作用，除了政府的财政预算之外，还需要建立、发挥当地社区教育委员会的作用，整合包括当地民政、妇联、财政、文体、团委、安保、司法等各条行政战线的各种显性的教育资源与隐性的、潜在的教育资源，建立社区教育网络机构与一套较为完备的管理制度，从而实现强有力的社区教育基础设施供给，为社区教育的推展提供基本的实体建设保障。

（二）以投资体制改革为支柱

首先，要加大政府的财政预算，为社区教育提供充足的教育经费，保障社区教育经费来源的稳定性与持续性。其次，在社会主义市场经济的环境下，建立多元型社区教育投资体制，不仅需要政府重视对社区教育的投入，还要扩大个人、家庭和企业的投入比重，尽可能让更多的人群参与社区教育供给侧的决策，评价、监督社区教育投入的过程。要通过一些优惠政策吸引社会力量对社区教育的投入，探索市场有效介入社区教育的形式，扩大社区教育供给的来源，优化社区教育供给侧的结构。再次，注重社区教育资源配置的内部效率和外部效率的衡量。从内部效率来说，要通过调查研究等方法衡量社区教育资源配置的覆盖率、社区教育机构开设的数量、社区教育活动开展的次数、社区教育基础设施建设的情况以及社区教育管理者、教师、志愿者的数量与结构；从外部效率来说，需要衡量与验证社区教育供给形式从单一结构向多元型转变是否给个人与社区带来了益处，是否满足了不同人群的更高层次的终身学习需求，是否为学习者提供了个性化、多元型的教育服务，是否拉动了社区经济、社会、文化、民主的发展。最后，还要兼顾社区教育资源配置的公平。效率与公平是同时存在的一对矛盾统一体。教育公平是教育资源配置的基本原则，对社区教育资源配置来说也是如此，主要体现在地区间的差异，不同地区之间的社区教育行政导向不同、社区教育理念的传播效果不同、社区教育的管理服务水平不同。就目前我国总体发展水平来说，很难在短时间内真正实现社区教育资源配置的公平。但是，在社区教育供给侧结构性改革的过程中，仍要坚持配置公平的原则，加大对落后地区社区教育政策扶持的力度，改革社区教育供给结构，努力缩小地区差异。

（三）以教育成本控制为动力

教育成本控制是教育管理者对教育过程中的资源耗费过程进行规划、调节，使教育成本按预期方向发展的过程。然而，教育成本并不等同于教育支出。因为教育成本不仅包括直接支出，还包括機会成本，其中有些成本是隐性成本。教育成本控制是教育经济学中的一个重要概念，与教育资源配置及教育规划等密切相关。同样，社区教育领域也存在着成本控制的问题。社区教育成本控制将影响到社区教育目的（服务人的发展、服务社区建设）的实现，对社区教育供给侧结构性改革有直接的影响。社区教育成本控制的主要目标在于降低社区教育成本。社区教育供给侧结构性改革要以教育成本控制为动力，提高社区教育资源配置的效率。

首先，要制定统一实施的社区教育教学质量标准及社区教育课程建设标准，为社区教育成本控制与资源配置提供一定的依据，并加强对社区教育的评价与督导。其次，从直接支出的角度而言，要通过提升社会教育力，整合社区教育资源，提高社区教育工作者队伍（管理者、教师、志愿者）的总体质量与工作效率，优化社区教育机构的组织管理等方法，降低资源消耗。最后，从机会成本的角度而言，参与社区教育的学习者都拥有社区教育的机会成本。相比较于少年儿童与老年人，成人为参加社区教育而放弃的资源的价值也许更大。而成人对社区教育的参与度又是衡量社区教育发展水平的重要指标。因此，社区教育供给侧结构性改革，在对不同群体进行供给决策时，要重点考虑成人群体的机会成本，将社区教育供给的资源向成人倾斜，并寻找社区教育与成人教育的最佳结合点。

【参考文献】

[1][美]斯蒂格利茨，等.经济学（上册）[M].黄险峰，等译.北京：中国人民大学出版社，2000：74—75.

[2]范先佐.教育经济学新编（第四版）[M].北京：人民教育出版社，2015：162.

[3]蔡廷伟.国外终身教育行政政策分析与思考[J].广播电视大学学报：哲学社会科学版，2011（1）.

[4]厉以宁，吴敬琏.三去一减一补：深化供给侧结构性改革[M].北京：中信出版社，2017.

[5]王勇.论社区教育资源开发[J].现代教育管理，2009（12）.

[6]陈乃林.社区教育特色课程建设的初步实践与思考[J].成才与就业，2009（19）：30.