社区服务社会化和产业化现状及其运行机制分析

滕鑫鹏

[摘要]当前，我国的社区服务对象范围具有一定的限制，社区服务主要以福利性为主，社区服务内容对普通社区居民的需求已无法有效满足，也由于城市的社区服务不断凸显其行政化过强的状态，社区服务在发展的过程中普遍存在一些问题，如社会化、产业化、专业化等方面的制度性缺陷，这些缺陷已成为改善民生的制度性障碍。社会的发展对社区服务的要求在不断提升，在社区服务完善的过程中，对其发展模式的选择需要和我国社会转型发展的实际情况相符合，从而促进社区服务更好的发展。

[关键词]社区服务；社会4E；产业化；运行机制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.121

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0193一02

0引言

我国社区服务是公共服务的基础部分，社区服务具有福利性的性质，社区服务在客观上具有多重功能，也是在社会经济不发达的情况下形成的。我国城市的社区服务坚持的主要是社会福利社会化的理念和方针，社区服务是在政府部门、社区组织及社区居民等各方面对象之间协调发展而来，对社区内外相关的各种资源调动具有一定作用，逐渐对社区居民提供具有福利性、公共性和营利性等特点的服务。社区服务主要包含公共服务、商业服务、公益服务等内容。公共服务提供的是基础性服务，公共服务主要是针对全体社区的成员，公益服务主要是在福利性服务，它的服务主要是对社区中生活困难的人群提供必要的帮助。商业服务具有一定的盈利特点，其主要是由营利性组织提出，服务对象没有具体的局限，主要是为了能够起到便民利民的作用。社区服务中的公共服务对居民提供服务时，主要还是提供无偿性服务，而福利性服务包含无偿服务和有偿服务等部分的内容，经营性服务同样属于有偿性的服务内容，为了能够更好地促进社区服务的发展，相关人员需要不断加强对社区服务社会化和产业化的现状研究和分析，加强对其运行机制的重视和完善。

1发展社区服务的重要性

1.1社区服务促进经济发展和就业率增长

社区服务中主要包含3部分内容，即公益服务、商业服务和公共服务等。社区服务逐渐成为能够促进社会服务业发展的新的增长力，社区服务主要是在社会多元化需求能够得到满足的情况下进行的，为社会的发展提供了充足的就业岗位，其社会组织就业人数比较多，也占据比较重要的地位，社区服务使我国的就业空间逐渐扩大。

1.2社区服务有利于提升生活质量

社区服务的主要以能够对社会中的老年人和优抚对象等人群，提供一定的福利服务作为自身的工作内容和工作目标，使社区服务对社会弱势群体的生活提供帮助，我国当前正处在老龄化现象比较严重的阶段，需要社区服务对老年人的养老和文体健身等方面加大服务力度，同时，社区服务也需要对居民提供必要的帮助，以及将社会福利的内容有效扩宽，逐渐促使社区服务有效对自身的便民、利民服务和社会化服务等方面增强，对居民的服务需要尽量满足，对广大居民的生活质量有效提升。

1.3社区服务有利于构建和谐社会关系

社区服务不仅对居民的物质、文化和多层次需求等方面具有满足的作用，同时，也能有效增强社区的凝聚力、社会资本、社会信心的作用。社区服务能够对社区居民之间、居民和其他组织之间的利益关系不断明确化，促使社区成员有效参与到社区发展中，有效提升社区成员的社区凝聚力和认同感。

2社区服务产业化和社会化的提出

在20世纪，我国也曾经掀起过社区服务研究的热潮，也对居民的社区意识进行了初步加强，但在社会历史以及体制等多方面因素的影响下，社区服务在长期内被定义为公益性的服務，随着社会主义市场经济的发展和社会的变革，社区服务的功能定位在逐渐扩宽，主要体现在以下几方面。

首先，城市居民已经逐渐从原来的单位人转化为社会人，而社区服务就必须承担起由单位向员工提供的服务功能，有效加强居民自身的认同感和归属感。其次，随着企业单位和社会单位的发展和变革，原有的后勤服务的内容已逐渐发展成为社会化的社区，并有效承担部分生产性的服务。最后，居民生活水平的不断提升，导致其需求也在逐渐上升，使居民的生活逐渐出现多样化发展的趋势，居民的物质需要以及精神生活等方面的结构也在不断发生变化，使社区服务不再单一提供公益性服务。社区服务的发展不断以经济基础和物质条件等为重要的支撑内容，在经济发展的条件下，社区服务在发展中需要逐渐对其自身发展意识以及自身发展的机能加以重视，不断实现社区服务的社会化和产业化。

3城市社区服务存在的主要问题

3.1社区服务运行机制缺失

完善的运行机制能够有效促进社区服务管理顺利运行，我国城市社区的发展已逐渐在其动力机制以及激励机制的发展和完善等方面，凸显一定的缺陷和问题，使社区服务出现不良影响，如对社区服务管理混乱程度加深，社区服务机制的缺失容易导致政府各个相关部门之间的协调存在一定的不足，部门之间缺乏交流。城市政府在公共服务中具有自身的责任，需要承担一定的职责，同时也需要对社区服务中的福利性和商业性服务的规划责任加以协调和控制。而由于在当前社区服务的发展中，政府管理部门对社区服务的认识和了解存在偏差，从而工作调节不到位，导致社区服务缺乏一定的统筹规划，从而缺乏能够促进社区服务发展的推动力，且由于运行机制缺失，社区服务工作的效率会出现低下的情况，居民的参与度也会比较低。

3.2社区服务资金短缺，政府投入不足

政府财政资金对社区公共服务的支持不足，已成为长期以来阻碍社区服务发展的影响因素，阻碍社区服务范围的扩大，社区服务中工作人员的素质和社区服务质量低下，以及社区服务队伍的专业化水平达不到具体要求，导致社区服务存在诸多不足。社区服务的资金来源相对存在一些困难，社区服务的发展往往缺乏能够自我发展的能力，而政府的支持力度不足，也容易导致社区服务的问题日益突出。

4建立社区服务产业化的管理运行机制

4.1市场化经营机制

将企业管理和市场机制运用到社区服务的发展中，根据居民的具体消费情况，对社区服务的内容加以调整，有效扩宽社区服务的范围，不断提高社区服务的质量和档次，有效开拓社区服务的市场空间，同时根据居民的职业和生活条件，以及消费服务水平等方面的内容，对社区服务的产业化整体布局情况进行及时确定和调整。社区服务中的项目主要包含两方面的内容，即便民、利民服务类和后勤保障服务类，对社区居民提供与居民衣食住行和健身等方面的服务，也对居民提供相关有偿服务，重点培养社区服务产业，促进社区服务产业化的管理机制建立。

4.2服务资源共享机制

社区服务资源主要由物质方面的资源和人力方面的资源构成，社区服务资源的供给和利用，是在社区服务能够实现社会主义经济市场化发展的基础上实现的，解决当前社区服务管理不足的重点在于，建立能够对资源共建、共享和利益激励等方面的机制，根据国家的政策要求，不断地将社区服务的设施建设纳入城市公共设施建设中，建立具有相关比例配比情况下的社区服务设施。在社区服务机制建设的过程中，相关人员还需要根据共建、共享分原则，对社会中企业和单位闲置下的资产进行社区服务资源换置，不断发展社区服务产业。在社区服务发展的过程中，相关人员还需要依靠社会教育机构的力量，对在岗的社区服务人员进行必要的培训，不断提升这些工作人员的专业能力和专业水平，建立能够稳定发展和能够对多方面需要适应的社区服务产业队伍。

5结语

社区服务产业化和社会化的发展是社会发展的具体要求，在社区服务的建设中，主要内容是能够满足社会广大居民的需求，根据国家政策的要求和具体支持，及时发现社区服务社会化和产业化发展中的问题，并不断对社区服务中的问题加以解决，加强其运行机制的建设和分析，对其存在的不足不断研究和完善，在社区服务建设中依靠各方面的力量，促进社区服务产业化和社会化发展。