大数据行政尚在跑道入口

石茹　王海云　刘晨光

“今年就可以把新生婴儿的数据入库。数据统筹就是告诉教育局，这个地区新生的婴儿六年后入读的时候，学校要增加九個。这是理想状态，是可以做到的。”这是2017年10月19日晚上10点，刚刚结束会议的林莉略显疲态。她任职的广东省佛山市南海区数据统筹局成立于2014年5月，至今三年有余。

从2014年3月被首次写入政府工作报告至今，“大数据”三个字不仅频繁被主要领导们在多个场合提及，更在2016年被作为国家战略写入“十三五”规划纲要，成为中国政府未来五年的工作方向之一。从2014年至今，已经有超过二十个不同级别的政府成立了大数据相关的职能部门。

打通各部门是关键

尽管人们掌握规律并不是一定要通过大数据，但是通过大数据来掌握规律是人们认识世界的重要途径。从这个目的出发，大数据不管是在商业还是政务应用上，其逻辑是一致的。

从商业上说，企业可以通过对于海量的用户数据分析来完善产品或服务。而政府层面对大数据分析应用也同样可以完善公共服务。典型的例子像林莉所说，如果一个地区的地方政府能够掌握新生婴儿的出生数量、分布区域、未来的入学需求等数据，那么就可以预测几年之后当地对于学校等教育资源的供给是不是足够。

林莉认为，政府部门的大数据部门终极的目标是预警，这才是它的意义所在。也就是说，政府的目标是通过应用大数据来进行社会治理，从而为当地百姓提供更好的服务。

但相对于企业，政府在大数据领域的进展并不快。

作为中关村大数据行业的从业者，陈新河近来常常为各地政府部门做大数据的相关培训，提起这个他颇有感触。

他表示，各级地方政府的大数据部门，目前的主要工作是为当地政府下属部门建立数据共享平台，试图实现各个部门之间的数据打通。对于想要利用大数据来为其服务的政府部门来说，他们才刚刚站到这条跑道的入口处。

“信息共享是最基本的，这一点实现不了，下面就不可能了。”陈新河说。

为什么要打通政府各个部门之间的数据？

安徽省铜陵市信息化管理办公室一位官员如此解释，以民政局为老百姓办理低保手续为例，以前居民办理低保要提交各种申请，先给社区，社区给县区审核，县区再给市里的民政局，通过它的系统来录入。之后国家民政部下面的系统去核对， 一层层下来将近一个月。现在把政务服务系统和民政部的低保系统打通，再把居民公安在人社、车管所等数据录入，一周就可以办，市民只要跑一次。数据的打通能够给政府和百姓双方都带来极大的便利。

此外，政府各部门之间数据的共享，将提高当地政府社会治理的能力。例如南海区和铜陵市都在推行社会治理网格化，政府的大数据部门通过建立社会治理网格化平台，将辖区内所有的人、企业、出租屋按照网格化的模式纳入信息化管理。

层层阻碍

佛山市南海区是中国信息化起步较早的地区，其开端可以追溯到上个世纪90年代。根据林莉的叙述，南海区的信息化是从统计西樵镇一个村里的计生状况和征兵工作开始的。

这种所谓“农村包围城市”的信息化路径，使得南海区的很多政府部门从那时起就拥有了辖区内居民的基础数据，南海区从基层开始逐渐实现了整个区的信息化。

与南海区不同，中国其他很多地市的信息化起步较晚。在大数据的浪潮下，新近成立的各地数据管理局会要求各个部门提交数据，但问题是，很多部门并没有这样的数据，或者只有纸质的统计数据。这样一来，光是收集和统计数据就是很大的困难。

而更大的困难却来自部门之间的协调。

以南海区为例，根据平台上显示的各部门提交的数据表数量看，民政、组织部、城管、水务、环保等排在前列，也就是说，这几个部门提交的数据比较多。而税务、信访、公、检、法的数据几乎只提交了零星的数据表，或者其数据表已被明确列为不共享数据。

去年广东省江门市网络信息统筹局新建的类似数据平台上，公、检、法这三个部门提交的数据几乎为零。

对于目录平台内缺乏一些重要部门数据的问题，江门市网络信息统筹局副局长张富全表示，有一些是“要了不给”。比如公、检、法系统的保密数据可能比较多。而国土部门的数据，规定只能单条查询，不能够批量查询。也就是说，如果其他部门需要查询国土局的数据，只能通过江门网络信息统筹局去一条一条查询。

南海区数据统筹局局长李毅佳也曾提及工作开展中的这层障碍，他说，“大数据建设需要各部门来支撑，特别是刚建立的时候，要打通各个部门之间数据壁垒，做起来非常难。大家都有各种各样的理由，要不断地做工作。”

大数据部门的权与责

从2014年至今，有共计超过二十个省、地级市或区政府设立了与大数据相关的职能部门。其名称各不相同，有些叫大数据管理局，有些叫数据资源局、数据统筹局、网络信息统筹局、信息化管理办公室等。

这些大数据部门中的大部分隶属于各省市的地方工信委或经信委，另外一部分出于编制考虑挂靠在当地政府，或由省、市政府直接管辖。张富全说，一般隶属于各地经信委、工信委的大数据部门会更加偏重产业方面的大数据工作，而直接隶属或挂靠于各级省市政府的大数据部门，可能会更加侧重政务数据工作的开展以及社会治理的推进。

由于大数据部门是这两三年的新鲜事物，各级省市政府对大数据部门的定位不同也就造成各个地方大数据部门的职能侧重、级别、隶属关系等各不相同。

有些地方的数据管理局遭遇各部门内部数据共享难的问题，也就与此相关。

陈新河说，政府有一个规定，谁的信息出问题谁负责，“这个是很要命的问题”。对于地方政府的职能部门来说，如果一个信息很难判断要不要开放，或者说开放之后能带来什么后果的时候，那么原则上就是不开放的。因为这对任何一个部门来说都意味着很大的风险。

“南海很有可能是因为只是一个区，所以阻力没那么大。”南海区数据资源中心主任赵韶锋认为，刚开头的时候阻力比较大，实际上实施起来也没有那么困难。

在南海区，协调各个部门数据共享的工作一直是林莉负责的工作。她感慨，如果能够让各个部门知道信息共享的好处，这个事情也就能做起来了。

在职能之外还需要应对的是大数据人才的问题，“这两年人才流动很快。”赵韶锋在南海区数据统筹局主要负责技术层面的管理，他在政府部门做大数据的技术工作薪水不高，“我们这里最高的也就七千块”。

因此，更多的大数据技术人员选择在政府部门积累工作经验，然后跳槽去薪水高很多的企业。