千岛湖镇城市设计整合策略

■ 徐祝福

千岛湖镇城市设计整合策略

■ 徐祝福

千岛湖镇借力“高铁新区”“美丽县城”建设和国家级旅游度假区的申报，开始注重城市空间美化靓化、休闲服务设施完善、道路交通组织优化、文化挖掘品味提升等建设工作。如何提高千岛湖镇的城市品质，打造与千岛湖相称的城市新篇章，是千岛湖镇亟待解决的一个新课题，也是城市设计整合的一个新目标。

一、千岛湖镇概况

千岛湖，位于中国浙江省杭州西郊淳安县境内，以千岛、秀水、金腰带（岛屿与湖水相接处环绕着有一层金黄色的土带，被称为“金腰带”）为主要特色景观，是中国首批国家级风景名胜区之一，也是中国面积最大的森林公园。

图1 本次城市设计整合范围

首先，千岛湖镇区的城市面貌呈现出拼贴化的特征，老城区与度假区的形象差异较大，一般城市区域的形象品质不高，各城市组团特征不强、联系不足，历史风貌特色不够突出，各片区城市设计缺乏整体考虑。其次，对于建筑本身的形式、体量、色彩缺乏既具操作性、又具弹性的引导与管控方法，管控方式单一，部分城市设计中城市导则缺失。另外，在以市场为基础的开发实施过程中，设计要求与开发意愿的衔接不够充分，街区尺度的规划调整的灵活性和细致程度不足，影响了城市设计的精细化管控和贯彻实施，需要进行提升和整合。

图2 已有城市设计分布图

在以上方法的基础上，对已有城市设计进行整合，整合方案见图3。

图3 已有城市设计整合方案

二、千岛湖镇城市设计整合策略

本次整合策略主要是基于保护自然环境，展现山水魅力，提升城市环境品质；聚焦“以人为本”，提升城市生活品质；塑造城市特色风貌，扩大城市知名度，强化城市空间品质；推进全域景区化战略，三区联动，丰富城市产业品质；推进城市精细化管理，促进内涵发展，提高城市管理品质等几大方面进行整合设计。

（一）尊重自然，进行空间划分，保护生态本底

尊重自然，按照“先底后面”方法，确定千岛湖需要保护的空间本底，在此基础上再安排建设用地的开发。对千岛湖河流、森林、基本农田、地质灾害、矿产开采、地形坡度、高压走廊等12个要素进行专题研究，通过多因子的空间叠加，进行空间划分，确定禁建区、严格限建区、一般限建区和适建区，避免城市的快速发展对城市生态本底的破坏。

（二）丰富公共开敞空间，展现山水魅力

在已建区域，难以增加较大面积的公共开敞空间，可对其沿街开敞空间界面以及现有的开敞空间进行品质提升；在未建区域，应预留出服务于区域的不同级别的公共开敞空间满足居民、游客活动、游憩、观赏需求，提高大众审美情趣；积极梳理现状绿化，控制新建绿地，发展多形式的立体绿化和开放绿化，提升环境品质。

（三）营造多层次的安居场所和公共设施配套

提升生活品质，须提供各种高质量的服务，切实增强人们对城市的归属感，提高城市对人才的吸引力。规划统筹兼顾本地居民、外来游客、技术人才等不同需求，提供多层次的宜居、宜业、宜游的安居场所。

调整千岛湖地区的功能结构，引导居住用地向混合功能用地转变，提高商业休闲、公共服务设施的比例，满足游客和居民对餐饮、住宿、生活、游乐、休闲、购物等功能的需求，加强城市的夜间活力。

（四）建设城市环路，大力发展公共交通

规划构建公交巴士、公共自行车、出租车、微公交的公交体系、沿山沿湖多点的旅游集散换乘体系以及环成网的道路交通体系，将沿山地区与千岛湖景区、城市商圈地区便捷联系。

整合原有的慢行步道，串连山上、山下、城中的游览路径，并突出连接点的入口空间与景观标识。增加自行车慢行道，局部山地可设置山地自行车体验段。整合山-水-城一体的慢行绿道系统网络，使得城市中任何一个住处通往绿地只需要5分钟，让千岛湖镇变为健康之城。

（五）梳理挖掘城市空间特色资源

根据城市的区位条件、资源禀赋及精神内涵出发，突出千岛湖“小、特、美”的特质。对于“找”出来的、有价值的空间特色资源，要在保护的基础上，因地制宜地制定和彰显塑造策略。

通过单体建筑的织补联络、地段特色的整合塑造、开放空间与景观环境的营造等综合措施，整合城市中特色资源相对集中的地区和地段。

以市民的需求为品质城市建设的出发点，从点（加强对门户节点、地标地区的景观改造）、线（加强对主要道路、慢行系统、沿湖沿山两侧的景观提升）、面（加强对公园绿地、开敞空间、重点区域的建设）入手，构建千岛湖别具特色的精致环境，打造精致、特色、方便的设施系统和空间网络体系，系统展现城市空间特色和文化魅力。

（六）构建“山、湖、城”三游一体的网络

系统构建各要素联动发展模式，打造休闲千岛湖，推进全域景区化战略。以旅游景区、千岛湖、历史街区等为基础，构筑慢行系统、绿道系统和旅游系统的共建共享，将千岛湖建设成为山水秀美、风光秀丽、景色迷人，处处有遗迹、步步有文化的休闲之都。

坚持规划共绘，加强对“食、住、游、娱、购”旅游服务要素的布局。打造既宁静又繁荣，既有深厚的文化积淀又有优美自然环境的旅游城市。

（七）三区联动策略，丰富城市产业品质

以“特色商贸、旅游、文化创意”为重点产业，中心城区以历史文化为核心，营造具有活力的生活氛围，挖掘存量空间，形成环境诱导型和设施依托型创新空间集聚区；青溪新城以现代文化为主题，营造现代简约的花园式品质与气质的都市新城，重点培育彰显文化内涵的高附加值复合产业；度假区依托景观资源，营造生态滨湖度假区建筑造型多元化，培育观光、休闲、体验交融的复合产业，展现滨湖魅力。

（八）制定城市设计导则，加强城市设计的实施管理

城市设计导则是对城市形态的空间引导，对区域整体风格、空间意象、街道、开放空间及建筑等三维形态提出具体要求。城市设计导则与土地细分导则从不同角度对城市开发建设进行控制和引导，分“设计总则”和“设计分则”两个层面。“设计总则”从整体风格、空间意象、街道类型、开敞空间、建筑形态等5个方面，提出控制要求。“设计分则”从建筑退线、建筑贴线率、建筑主立面及入口门厅位置等共15个要素，提出控制要求。

（九）建设数字化城市，加强城市智慧管理

城市管理涉及市容、市政、交通、环境、应急等诸多领域，在传统的城市管理模式下，建立科学高效、多方协调、资源共享的管理机制相对困难。数字化城市管理采用科学的手段和机制，对管理流程进行再造，建立条块结合、权责利相统一、高效规范的城市管理与运营新模式，有助于促进城市管理主体的互联互通及信息共享，满足政府相关部门以及社会公众的信息访问需求，为城市管理的领导决策提供依据、为大数据分析和各类普查提供支持。

千岛湖城市设计的整合设计，对千岛湖未来的城市空间品质的发展定位提出了一些新要求，针对杭黄高铁建设，打造杭千黄旅游线的“重要节点”；打造四省区域旅游及生态保护联动的“局域门户”和中心城市。

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