固本培源合理布局探索乡村振兴切入点

王娟

摘 要 “三农”问题是我国经济发展的重中之重，在党的十九大报告中，习总书记明确提出了实施乡村振兴战略的20字方针总要求，这是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措。近期，为了深入了解郊区实施乡村振兴战略的具体情况，结合郊区农村发展现状，按照各村经济发展水平高低，我们对7乡14村进行了实地走访调研，并随机选取140名村民现场填写问卷调查，听取村民对乡村振兴战略的看法和期盼，了解各村在实施乡村振兴战略过程中所面临困难和问题，探讨实施乡村振兴战略行之有效的方法。

关键词 乡村振兴 调研 现状 建议

一、郊区实施乡村振兴战略的情况

（一）调研村的基本情况

1.村基本情况。为了保证样本的可信度，在抽选样本框时，我们结合本次调研的主题，采取三种办法进行抽选。一是所选的14个村，基本涵盖了全区各乡镇人民政府所在地的中心村，这些村无论是人口规模还是经济发展，以及村容村貌、环境治理、文化建设等方面都明显好于乡镇的其他村庄。二是选取一些有代表性、有特色的重点村，探索其发展成功的经验，如已申报全市“乡村振兴”示范村的李家庄村、汉河沟村、冯家庄村，精准脱贫走在全市前列的东林尖村，小城镇建设发展较好的河底村等。三是选取部分地域偏远、人口稀少、经济欠发达的村庄如中佐村、齐家岩村、李家山村等，调研寻求可行的办法，使这些村庄尽快脱贫致富，摆脱困境。在这里我们不再对这14个村的基本情况一一分析。

2.特色产业。调研的14个村中，李家庄村、汉河沟村、冯家庄村由于地处城市近郊，在一产和二产不占优势，因此，三个村大力发展服务业。其中李家庄村突出城市服务功能，重点开发房地产和商业载体，不断吸引城市人口；汉河沟村和冯家庄村利用地域优势，全力打造全市的“晋东汽车商贸城”，同时汉河沟村的采摘农业、特色餐饮、醋业加工也搞得风生水起。东林尖村、西南舁村的苹果品牌家喻户晓；黑土岩村、齐家岩村利用工业园区建设优势，大力引进工业企业，形成了工业产业集群；河底村的小城鎮建设初具规模，从而带动服务业纵深发展。这些村子都很好地利用了自身的优势资源，发展特色产业、壮大集体经济组织，达到了农民增收的目的。

3.生态环境。14个村的生活、生产垃圾都得到了集中处理，垃圾处理量从最少15吨/月到最多300吨/月不等。同时，14个村子的村民已基本实现清洁能源的使用，对村子的生态环境起到了很好的保护作用。

4.乡风建设。在文化教育建设方面，各村都建有村民健身广场以及图书室等活动场所，规模小的村庄至少有1个体育健身场所，发展较好或人口较密集的村庄，体育健身场所分布较广，其中河底村有7个体育健身场所，李家庄村有5个。各村村民还自发组织了锣鼓队、秧歌队等形式不等的业余文化组织，极大地丰富了村民的精神文化需求。另外，所有村都实现了九年制义务教育，普及率达到100%。

5.乡村治理。调研发现，14个村在遇到重大事项时都是以召开村民代表大会的形式来制订解决办法的，基层民主参选率大都达到100%。同时为了加强党的基层组织建设，14个村都将经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进党的理论学习，教育常态化、制度化，最大限度地凝聚力量，完善治理体系，提升党组织为民服务的能力和水平。

6.生活水平。14个村子人均住房面积最低也已达到20平方米；14个村子均有公路通达；除西南舁村、霍村头村、韩庄村、中佐村、河底村5个村外，其他9个村的村民们都用上了自来水；厕所改建率达100%的村有南窑庄村、李家庄村、汉河沟村、冯家庄村、李家山村5村，其他9村也已实现不同程度的改建。在生活保障方面，新农合参保率和城乡居民养老保险参保率均达到95%以上；14个村均有卫生室，能够满足村民一般的看病需要。总体来说，从调研的14个村的情况来看，处于城市近郊、乡镇政府所在地的中心村，由于人口密集，经济发展较快，新农村建设起步早，基础设施建设相对较好，实施乡村振兴战略的可操作性强。而经济欠发达的村，一是地域不占优势，缺乏特色产业和企业的拉动；二是人口数量不多，人才稀缺；三是缺少资金，实施乡村振兴难度较大。

（二）村民对乡村振兴的认知程度

本次调研在对14个村进行相关指标填报时，我们在每村随机采访了10名村民，就乡村振兴方面的问题开展问卷调查，共收回有效问卷140份。参与此次调查的男性受访者占50.9%，女性受访者占49.1%。71%的受访者为普通村民，19.5%的受访者为村及乡镇干部，另有9.5%的受访者为退休返乡职工或外来人口。87.6%的受访者为20～60岁之间的人群，89.3%的受访者具有初高中及大专以上文化程度。村民对乡村振兴有以下6点感受和期盼。

1.乡村振兴战略是深入人心的政策。从调研结果看，接受问卷调查的村民中知道乡村振兴战略的村民占78.1%。从不同群体的村民来看，对乡村振兴战略达到100%知晓率的村民群体分别为20～35岁的村民群体、高中或中专以上学历的村民群体以及村干部。

2.质量和效益并存是村民关注的焦点。乡村振兴的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在问及“乡村振兴战略提出后您最感兴趣的是什么”时，选择人数最多的是生活富裕，占37.9%；其次产业发展作为乡村振兴的基石，有23.1%的村民认为产业兴旺是乡村振兴的重要抓手；选择“生态宜居”的村民占19.5%；而对于乡风文明和治理有效的选择人数较少，分别占比达11.8%和7.7%。

3.生存环境的改善是村民最喜闻乐见的感受。对比以前，农村的生活、就业、医疗和教育等综合环境有了很大的改善，问卷调查结果显示，农村居民普遍认为家乡变化最大的是道路和医疗。在“您认为家乡最大的变化体现在什么方面（多选，最多选3项）”的回答中，认为村里道路变好变宽了的人数最多，占27.5%；其次是觉得医疗方便了，占25.2%；认为工作机会多了，占16%；认为房子变大了，占13.5%；认为上学容易了，占10.2%。

4.生活压力大是村民生存的症结所在。在回答“家庭每年负担最重的是什么”时，生活费用、医疗和教育是农民的主要消费负担。32.5%的被访村民认为家里大部分支出用在教育费用上，30.2%的村民选择生活费用，29.6%村民选择了医疗保险。

5.乡村振兴的关键和影响因素。第一，在对“您认为乡村振兴的关键是什么”的回答中，选择提高居民收入的村民占23%；选择发展集体经济的村民占22.4%；选择培育新型产业的村民占17.7%；选择提高居民文化教育素质的村民占17.1%；选择增加就业机会的村民占11.1%；选择优化居住环境的村民占7.6%。第二，在对“您认为影响乡村振兴的因素有哪些（多选，最多选3项）”的回答中，前三位因素是资金、人才、技术，其中28.3%的村民选择资金，27.5%选择人才，23.4%选择技术。其余的選择分别是市场9.2%，土地5.7%，其他5.9%。

6.农民对乡村振兴战略的关注和期盼。在实施乡村振兴战略的过程中，村民最期盼的是提供资金支持，占22.1%；选择提供技术帮扶的村民占17.2%；选择提供就业机会的村民占13.7%；选择提高养老保障水平的村民占13.1%；选择提高收入水平的村民占10.5%；选择提高医疗保障水平的村民占7.6%。另外，44.4%的村民希望经常提供一些农业生产管理技术方面的培训。

二、存在的问题及困难

尽管我区在推进乡村振兴方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但乡村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，还存在一些问题和困难。

（一）资金短缺是制约乡村振兴发展的首要问题

通过调研我们发现，由于没有集体经济，农村发展普遍存在资金短缺的问题。对于一些城市近郊或有资源的乡村，其乡村基础建设发展相对较好，村民收入较高。但贫困村和地域偏远的乡村，由于自身财力不足，加之受经济条件、基础设施等不利因素的制约，乡村建设相对滞后，持续发展乏力。

（二）人才短缺是制约乡村振兴发展的重要因素

一是村级领导班子建设不够强，带动能力弱；二是技术型人才匮乏。随着城镇化、工业化进程的不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农民老龄化、农村空心化问题突出，乡村农业技术人才不但老化，还很缺乏，返乡创业的农民工、企业家寥寥无几。

（三）没有产业支撑是乡村振兴发展的短板

从调研走访中可以看到，乡村产业发展上依然面临不小的问题。城市近郊和有资源的乡村，利用其得天独厚的优势，引进适合本地发展的产业项目，经济条件相对较好，同时在新农村建设方面起步早，发展较快。但对于大部分地处偏远的贫困村来说，一是无地域优势，二是无资源优势。既没有产业，又没有技术，更没有资金带动，仅仅依靠政府的一小部分资金扶持，只能是杯水车薪，很难脱贫致富，实现乡村振兴有多艰难，可想而知。

三、对策建议

从对座谈和调查问卷的分析中，我们可以看到，多数村民认为对于实施乡村振兴战略影响最大的三个因素分别是人才、资金和技术，对于农村改革来说，村民们最期盼的是选好带头人，引领群众增收致富以及能够提供资金和技术的帮扶。因此，笔者提出建议。

（一）积极引进复合型人才，选对致富带头人

乡村振兴，关键在人。一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用。二是加强对新型农业经营主体的培育和新型职业农民的培养，引进农业科技人才。三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力军，同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。

（二）加快产业融合发展，促进农民增收

科学谋划乡村发展，突出产业的支撑作用。一是找准乡村产业发展的着力点，加快发展现代农业，提升农业产业化水平，走绿色农业发展之路。二是依托乡村资源，充分挖掘全区农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，大力增强品牌意识，拓展市场。三是培育壮大电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农产业的快速发展。四是结合小镇创建特色，以发展农业产业化为纽带联动乡村，大力发展第二产业和第三产业，拉动乡村振兴发展，促进农村一、二、三产业融合发展。

（三）加大农村财政投入，支持乡村振兴建设

乡村振兴是一个大战略，必须有充足的资金支持。一是要适应结构调整，完善财政投入机制。发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用，抓住关键环节，明确支农重点，给予有力支持，切实发挥财政资金的使用效益。二是加大民生投入，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，缩小城乡差距。

（作者单位为阳泉市郊区统计局）