新形势下提升经济责任审计的思考

侯文川

摘 要 近年来，党和国家对于审计体制机制、要求有了重大变革。2018年中央审计委员会成立，5月23日第一次会议召开，中共中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席、中央審计委员会主任习近平发表了重要讲话。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是推进审计管理体制改革的伟大创举，也是我国审计改革和发展的里程碑。一系列文件精神的出台，对于内部审计，特别是经济责任审计提出了新的要求。笔者对如何适应新形势，进一步提升经济责任审计工作质量作出思考。

关键词 新形势 审计 思考

一、转变思维观念，提升对经济责任审计的认识

经济责任审计对管理和监督领导干部履行职责具有重要意义，审计人员需要从主观意识上充分认识经济责任审计的重要性，为干部管理部门提供量化、直观的依据。抓住经济责任审计是对人的审计的本质，应将思维从关注财政经济指标的真实性向领导干部权力运行转变；从经济事项决策的程序性监督向决策执行和效果的综合性监督转变；从财务收支管理的合法性向贯彻执行国家有关经济工作方针政策效果转变。要将经济责任审计工作融入中国经济社会发展的大局，以发展的思路和精神推动经济责任审计事业的发展，提高经济责任审计监督和服务水平，更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。

二、完善相关操作标准，提升业务实施站位

经济责任审计是从“审事”入手，对领导干部任期内的经济责任作出客观公正评价，进而达到“评人”的一种特殊性审计。目前各单位在由“审事”向“评人”提升的过程中，由于缺乏规律性的、成熟的指导作业标准，审计结果往往达不到预期要求，难以实现审计目标。因此，要根据新形势的要求，尽快完善相关操作指南，使审计内容、操作程序、方法体系、评价结果应用等方面做到有章可循，从而使经济责任审计成为一种强有力的经济监督形式。

三、强化审计过程管控，提升审计报告的质量

经济责任审计是一项既综合又复杂的工作，不仅对审计人员业务水平提出了较高要求，而且要求他们不断拓展专业知识的广度和深度。第一，依据事实数据，进行深刻的分析，揭露实质性的问题，得出客观公正的结论。避免在报告中简单地罗列数据，加强对审计数据和事实的分析，使报告结果有理有据、有血有肉，使阅读者对报告有比较透彻、清晰的认识。第二，要注意区分经济责任审计报告和审计结果报告的差别。审计报告主要提供给被审计单位和被审计领导，而审计结果报告服务的是党政主要领导和委托部门，为干部考核、任免、奖惩提供依据。因此，两种报告应各有侧重，不能混为一谈。第三，经济责任审计报告应做到内容简洁，观点明确，可读性强，利用价值高。减少冗词赘句，避免过多运用专业术语和技术词汇，切忌出现冷僻的行话术语或者模棱两可的文字。以最简洁明了的大众化词语撰写报告，使结果通俗易懂。

四、促进成果转化，提升经济责任审计的效用

只有充分利用好审计成果，才能实现经济责任审计的最终目的，贯彻落实“四个全面”战略布局，加强干部管理监督，提升党的执政能力建设，维护财经纪律，推动反腐倡廉和促进经济社会科学发展。第一，加强经济责任审计工作联席会议成员之间的协同配合机制。审计结果运用的主体是各级党委和政府，以及纪检、组织、监察、人社、编制、国有资产监督管理等干部管理监督部门。要发挥联席会议的作用，明确成员单位的职责，分工明确、各负其责、资源共享、形成合力，实行计划安排、项目组织实施和成果运用有机统一。定期召开经济责任审计领导小组会议，研究解决审计中遇到的困难和问题。第二，逐步健全审计成果利用相关制度。推进经济责任审计情况通报、经济责任审计结果公告、经济责任审计整改落实、经济责任审计责任追究等制度的建立和执行，使经济责任审计工作真正落到实处，审计结果被有效利用，将经济责任审计的价值发挥到最大。

五、加强人才培养，保障经济责任审计的质量和水准

审计机关要把干部的素质教育纳入重要议事日程，加大对干部的培训力度，广泛开展政治理论、思想道德、业务能力、计算机应用等方面的培训。提高审计人员的政治素养，是搞好干部经济责任审计工作的根本。提高审计人员的业务素养，加强对审计人员的业务培训，以适应日益发展的经济责任审计的需要。增强审计职业道德，使审计人员恪守正直、客观等原则，提高审计人员的综合素质，努力建设一支刚正、廉洁、高效、严谨的审计铁军。关爱审计人员，积极进行思想引导和心理疏导，使审计人员更好地适应新形势下的经济责任审计。

六、加强经济责任审计交流，促进经济责任审计持续发展

经济责任审计是中国特色的审计项目，需要审计人员随着国家法治化进程而不断探索发展，没有继承的模式可以遵循。因此，要想经济责任审计适应形势要求、紧跟时代步伐，强化经济责任审计经验交流必不可少。经验交流可以采取多种形式，灵活进行。第一，与科研机构、大专院校联合，针对实际工作中的难题进行专门的研究，通过理论创新，为经济责任审计发展指出方向。第二，召开专门的经验交流会，组织大范围审计实践经验丰富的专家进行经验交流，互相启发，总结成熟的经验，形成理论，反过来再指导实践。第三，探索性地使用交叉审的模式进行经济责任审计，加强审计人员之间的业务交流，加强审计部门的沟通交流，集百家之长探索经济责任审计，主动跳出财务收支审计模式，自觉增强经济责任审计探索意识，有目的地进行经济责任审计的探索和试验，促进经济责任审计的可持续发展。

（作者单位为国网河南省电力公司）