政府非税收入管理创新的路径选择分析

2018-01-03张晓丽

经营者 2018年17期

摘要近年来，受到一些财政体制政策的影响，我国政府非税收入增长迅速，但与此同时也给非税收入的管理增加了难度。目前，我国政府在非税收入管理方面存在一些明显的问题，影响了非税收入管理的质量和效率。因此，在今后的实际工作中，必须采取创新性的管理策略，推进非税收入管理的改革，促进非税收入的科学化、规范化管理。本文对政府非税收入管理创新的路径选择进行了分析。

关键词政府非税收入管理创新路径选择

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，不但是税收收入的重要补充形式，还能够起到优化资源配置、强化宏观调控、提高社会公共服务水平的功能。因此，为了确保非税收入充分地发挥作用，就必须加强对非税收入的管理策略的研究，通过不断地实践和创新，有效解决非税收入管理现状中存在的问题，提升政府非税收入管理水平。

一、政府非税收入管理中存在的问题

近年来，我国政府非税收入的规模几乎能够达到同期财政的一半，对于政府的收支管理有着重要的影响，但是由于受到多种因素的影响，政府非税收入管理在很多方面都存在着明显的问题。

（一）缺乏完善的法律法规

现阶段，对于政府非税收入的管理，基本都是依靠一些政府规范性的文件进行，并不具备完善、统一、规范的法律法规，在非税收入的立项、收费标准的确定、征收，票据的管理和资金的使用等方面比较随意，因此各个环节的合理性都受到了怀疑。除此之外，由于缺少统一的管理办法，在非税收入的管理上比较被动，也无法进行有效的监管，很难杜绝一些违规行为。

（二）缺乏健全的财政体制

在财政体制方面，中央与地方和地方各级政府之间的事权财权不匹配，主体税种缺乏，地方财力有限，因此为了达到自身利益的最大化，规避各种规定，地方政府将征收非税收入作为解决财政问题的方式，出现了非税收入征收膨脹现象。

（三）缺乏相应的激励机制

相比税收收入，非税收收入更加复杂，涉及多个征收对象、征收环节和征管部门，而缺乏严格的法律约束也给非税收入的管理带来了很大的挑战。所以，建立有效的激励机制，鼓励执收单位征收的积极性至关重要，但是目前由于缺乏相应的激励机制，非税收入没有做到应收尽收。[1]

（四）票据管理相对薄弱

在非税收入管理中，票据的管理是非常重要的，票据管理是否规范直接决定了非税收入管理的质量和效率。但是目前对于政府非税收入的票据管理仍然比较薄弱，核销方式比较落后，而且票据印刷科技含量低、票据种类繁杂、监管存在漏洞，甚至是票据领购、剩余票据根本无人管理，非常混乱。

（五）行业垄断现象严重

目前，由于政府及其所属机构存在一些行业垄断的现象，或是凭借自身的行政权力，出现了一些未严格按照法定程序乱收费的问题，收费种类繁多，给正常的市场秩序和资源分配造成了严重的影响。这不但给企业和居民造成了负担，同时也削弱了政府的调控能力。[2]

二、政府非税收入管理创新路径选择

（一）进行规范化的非税收管理

首先，要对非税收项目进行规范化的管理，根据不同项目的性质和特点进行清理和归并，然后有针对性地采取有效的管理措施。非税收入来源主要是行政事业性收费和政府基金，因此很多都难以适应市场经济的发展和公共财政的需求，所以对非税收入的性质进行划分能够有效提升非税收管理的规范性。

（二）进行非税收入的预算管理

对于非税收入要全部纳入预算管理，首先要规范一般预算收入项目，如彩票公益基金收入和部分财政专户管理的预算收入等，同时要取消调入资金科目，减少地方政府预算控制的随意性；其次，要尽量减少基金预算项目，对现有的基金预算内容进行改革，提高政府性基金预算管理范围的规范性；最后，要将政府非税收入中的国有资本经营收入单独编制到国有资产经营预算中，从而方便对其进行管理和监督。[3]

（三）严格进行票据管理

在政府非税收入管理中，必须严格进行票据的管理，明确票据管理的权限部门，并尽量减少票据的种类，使用统一通用的非税收入票据。除此之外，还要对票据机构的管理职能进行明确的划分，制定规范合理的核销办法，并严格稽查票据使用情况，从而提高票据管理的水平。

（四）加强对非税收入管理的监督

首先要尽快完善非税收入征管法，从而在非税收入征收和管理过程中能够有法可依，实现非税收入管理和监督的规范化，按照相应的规定对非税收入的立项、定标、征收和管理等环节进行监督。除此之外，还要完善举报和投诉制度，尽量减少违规现象的发生。[4]

（五）坚决治理乱收费的现象

在非税收入管理中，乱收费一直是重点和难点问题，因此必须制定相应的收费法规，约束行政权力，保护公民的合法权益。除此之外，还要对各级征收单位进行整顿，制定科学的非税收入审批程序。

三、结语

目前，我国政府非税收入规模逐渐扩大，对非税收入的管理也提出了更高的要求，政府非税收入能够有效促进资源的优化配置，加强政府宏观调控。因此，探究政府非税收入管理的创新路径具有非常重要的现实意义。

（作者单位为东营市垦利区财政局）

[作者简介：张晓丽（1979—），女，山东东营人，会计学学士，会计师，就职于东营市垦利区财政局非税综合股科室。]

参考文献

[1] 嵇月红.政府非税收入管理创新的路径选择探讨[J].中国经贸，2016（1）：176-177.