浅谈内部控制机制下的事业单位预算绩效考核

朱其飞

摘 要 事业单位作为发挥社会公益性、服务大众的组织机构，在国民经济的建设中起到了重要的推动作用。而应用内部控制管理促进单位的进一步发展，建立以预算为对象的绩效考核系统，有利于单位更好地执行预算管理，实现对资源、资金的合理分配利用，提高事业单位的运作效率，充分发挥社会效益。

关键词 事业单位 内部控制 预算 绩效

一、事业单位内部控制与预算绩效管理的共同特性

（一）两者的管理目标具备一致性

内部控制与预算绩效考核是相互关联、相互促进的有机整体，预算绩效考核的初衷就是为了更好地执行事业单位内部控制。通过预算，合理分配与利用单位内部资源，以优化与控制过程的方式对成本进行管理，并对结果进行考核评估，进一步完善内控体系与管理手段，最终实现提高事业单位工作效率与社会服务水平的目的。而预算绩效考核管理作为内部控制的一部分，无论是目标制定还是过程实施，都是高度一致的。事业单位要将内部控制与预算绩效考核有机结合在一起，并作为管理与改革的核心，激发出更强劲的动力，促进单位的可持续发展。

（二）预算绩效考核贯穿于完整的内部控制过程

事业单位各部门与职工需重视预算绩效考核，以预算实施结果为考核中心，将管理工作贯穿预算工作的始终，保障单位经济活动与各项管理工作都在以预算体系为指导的范畴内。预算绩效考核与内部控制工作都是基于全局把控的管理工作，并以此为原则，串联单位内部的各个环节，以动静态结合的方式对过程进行控制，保障内部控制与预算绩效考核工作的有效性。

二、事业单位预算绩效管理工作的现状

（一）对预算绩效管理缺乏认识

从当前我国事业单位内部控制中预算绩效考核工作的实施情况来看，部分单位将内部控制与预算工作的绩效考核分开对待，并未将预算规范在单位内部的执行及落实情况作为绩效考核的重要依据。内控管理意识淡薄，加剧了财务部门的负荷，也使内部控制失去意义，不利于管理工作效率的提高。最后，由于缺乏对预算绩效重要程度的合理认识，缺乏系统性思维与融合性思维，不利于预算绩效考核工作在事业单位内的深度执行。

（二）预算绩效考核指标构建不完善

首先，当前事业单位绩效指标的分配呈现出指标覆盖范围不全面以及考核指标量化不具体等缺陷，未能充分体现出财政资金管理与内部控制工作的一致性。其次，对内部控制中的预算工作缺乏全面的了解，在制定考核指标时，没有进行可行性研究，导致绩效考核工作可操作性不足，绩效考核的职能发挥受到严重干扰。最后，绩效考核体系的构建离开了单位自身发展的特点，与实际情况脱离，绩效体系制定也没有纳入单位自身服务范围与业务类型，盲目借鉴、抄袭其他单位的绩效体系，使得考核体系在单位内“水土不服”，难以优化预算绩效考核制度的实际效果。

三、强化预算绩效考核管理的策略

（一）通过培训提高相关人员对预算绩效考核的认识

事业单位内部控制的主要作用是规避及控制单位在经济活动中的各种风险，而预算与关于预算开展情况的绩效考核，是内部控制工作的重要内容，且两者之间具有相互促进与发展的关系。因此，事业单位要深刻认识到内部控制、预算及预算管理的重要性，要重视职能发挥过程与具体执行操作。因此，单位应注重对相关知识与体系的培训学习，更新内部相关职工的预算绩效考核理念，并要求其依照详细的规范与流程切实执行，以取得预期的效果。

（二）构建科学的绩效考核指标体系，注重信息化系统平台建设

预算绩效指标设置的科学性、全面性与可执行性是决定预算绩效考核工作质量的关键因素，绩效指标设立得越完善，预算绩效考核的执行效率与质量就越高。内部控制基于事业单位服务范围与业务类型，展开风险防控管理工作，具备一定的全局观与前瞻性，因此，预算绩效管理工作要适应、满足内控制度的要求。在绩效指标的设定上，要能全面反映出预算工作的每个环节与执行情况，并对预算达成的难易程度设置相应的量化指标值，保证预算绩效考核能全面体现出单位预算工作的实际情况。与此同时，事业单位也要积极开展信息化平台建设，充分利用现代化的信息技术，丰富绩效考核手段，为信息的准确性与真实性提供有力保障。另外，應用信息化的系统平台开展预算考核数据的收集、整理与分析，实现信息共享与有效沟通，以此加强预算绩效管理工作的有效性与准确性。

四、结语

预算管理是事业单位稳定、健康发展的重要保障机制，需充分意识到该系统的重要性，并以完善、科学的绩效考核制度来促进预算的全面落实与深度执行。从内部控制的角度出发，切实提高单位的预算管理质量是一项复杂、覆盖面广的系统工作，必须在全面的制度规范保障下，由全体职工共同参与实现。而对该项系统工作的完整过程开展绩效考核工作，不但能够加强预算编制的合理性，保证过程的科学性与高效性，更能通过考核的结果对预算体系进行完善与丰富，为事业单位的管理水平提升奠定良好基础。

（作者单位为扬州市城市绿化养护管理处）

参考文献

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[2] 张英慧.内部控制体系下事业单位预算绩效管理体系建设探析 [J].行政事业资产与财务，2016 （07）：20-21.

[3] 赵伟.从内部控制角度谈事业单位预算执行[J].财会学习，2017 （19）：254.