浅谈积极稳妥推进国企混合所有制改革的对策

杨雪华

摘 要 基于对积极稳妥推进国企混合所有制改革对策的研究，首先，明确国有企业实行混合所有制改革能够完善基本经济制度及企业法人治理机制。其次，为更好推进国企混合所有制改革，提出优化股权结构、完善约束激励体系、规范混合所有制改革流程等有效措施。最后，混合所有制改革对国有企业具有重要作用，所以要加大投入，严格按照相关规定进行改革，进而推动国有企业更好地发展。

关键词 国企 混合所有制 股权

随着国家的快速发展，社会经济的不断进步，我国国有企业正在积极推进混合所有制改革。混合所有制改革不仅可以使国有企业内部治理结构得到进一步完善，提高国有企业经营效率与经营质量，还能增强国有企业在市场中的竞争力。国企混改有利于发挥国有资本的放大作用，实现保值增值，加强竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制改革是不断深化改革国有企业的关键，尤其是在如今国企改革难以顺利开展的背景下，混合所有制改革显得尤为重要。随着国有企业的快速发展，试点企业以及试点范围正在逐年增加及扩大，混合所有制改革正朝着更好方向发展，但其中仍然存在许多问题。本文将对国企混合所有制改革的有效对策等内容进行阐述。

一、国企混合所有制改革的重要作用

（一）强化基本经济制度

我国社会主义初期阶段基本经济制度想要得到强化与完善，需要将各种所有制优势充分发挥出来，激发出创造力与活力，从而促进社会市场的更好发展。[1]随着混合所有制经济的快速发展，加快所有制经济之间的相互融合，国有经济的经济作用、管理作用等能够得到充分发挥，从而推动我国社会主义初期阶段基本经济制度的不断发展与完善。

（二）加强企业法人治理机制

在我国国有企业改革当中，仍然存在一些问题与矛盾，尤其是国企法人治理机制仍然不够完善，内部控制体系存在问题。但是积极稳妥推进国企混合所有制改革，可以利用不同性质的资本优势，实现与所有制之间的优势互补，形成完善的产权主体企业法人治理机制，产权得到进一步明确。对产权主体进行监督与管理，推动国有企业更好地发展。

二、国企混合所有制改革的有效对策

（一）优化股权结构

积极推进国企混合所有制改革，可以将优化股权结构作为主要突破口，对股权结构进行科学合理配置。竞争性较强的行业需要加快混合所有制改革，同时进行股权优化，要将解决国有企业股权集中问题与缺乏市场运行机制问题作为主要内容，充分发挥各类资本作用，取长补短、相互促进、相互发展，使各类资源得到科学合理的配置。[2]将过去国有企业混合所有制粗放型混合转化为集约型混合，促使国有企业机制的转换，增强其市场竞争力。部分特殊国有企业需要独自与绝对控股，所以，混合所有制改革需要改变“股比限制”思维形式，改变国有企业内部人控制局面以及一股独大局面，构建各股东共同承担风险、共同享受收益，且相互制约的治理形式，只有股权结构相对平衡，出资人才能真正到位。国有企业可以采用控股及参股形式，如果非公资本所持股份超过三分之一，那么允许其参与公司的决策与管理。所以，从强化治理工作、调动企业活力角度出发，注重国有企业股权结构优化，吸引更多投资人，从而推动国有企业的发展。

（二）完善约束激励体系

在有效实现投资主体多元化发展的背景下，国有企业混合所有制改革还要将转变混合所有制内部机制作为主要内容。将民营企业机制优势与国有企业管理优势相结合，构建权利与责任明确、决策更加民主、效率更高的国有企业制度，从而使企业工作质量与工作效率得到有效提升。构建相应管理制度的同时要保证制度的科学性与合理性，优化股权结构，避免股权分散问题与一股独大问题。要对各个股东在董事会当中的地位进行合理规划，保证各个股东以及非公有股东的發言权与代表权等。通过对各个资本在企业中的合理安排与规划，使他们相互制约、相互促进，形成更加完善的决策机制。构建现代化企业管理制度，要将决策权、监督权与执行权分配到不同的人手中，使监督管理工作更加完善。

（三）规范混合所有制改革流程

国有企业实行混合所有制改革的最终目的是使企业更具活力，充满工作热情，调动员工工作积极性，任何盲目操作都将违背混合所有制改革的最初意愿。混合所有制改革工作需要细致入微，对改革工作进行整体规划与设计，同时还要与基层创新经验相融合。[3]国有企业在推进混合所有制改革时，需要严格遵循相关法律法规，根据国家给出的相应指导意见，结合相关政策，由国有企业董事会一同制定混合所有制改革方案。制定方案时，要结合员工建议，保证企业员工对混合所有制改革的知情权、表达权与监督权等。最终的改革方案需要经过政府审批，并上交给国家相关机关进行备案，经过允许后才能进行混合所有制改革。

三、结语

国企混改过程中要因地施策、因企施策、因业施策，宜控则控，宜参则参。国有企业混合所有制改革不仅能使我国的基本经济制度得到进一步完善，还能推动企业更好地发展。所以，要认识到改革的重要性，完善管理机制，按照国家出台的指导意见与相关政策操作流程进行一系列改革工作，推动国有企业更好地发展。

（作者单位为齐鲁股权交易中心有限公司）

参考文献

[1] 王春晖，白云朴.江苏省国有企业混合所有制改革的理论基础、实施路径及对策建议[J].改革与开放，2017（21）：58-59+65.

[2] 于代松，魏勤.关于地方国有企业深化改革的对策思考——以西部C市为例[J].西部经济管理论坛，2016，27（04）：64-68.

[3] 何萍，曾国强.对贵州省管国企混合所有制改革的战略思考[J].贵州社会主义学院学报，2015（01）：5-10.