美国背信，挑战全球治理

李峥

如果美国随时可以根据本国需要和本国利益将已经是白纸黑字的国际条约推倒重来，那么这些条约本身的意义将大打折扣。

上台伊始，特朗普提出了“美国优先”，在他看来，美国金融危机以来的相对衰落正是因为美国担负了“不必要”的国际责任，只要减轻了这些负担，美国完全可以依靠自身实力实现“再次伟大”。

特朗普的全球战略设计基于上述逻辑，其上任后的第一件事就是重新梳理美国“应当承担”和“无需承担”的国际责任，据此重新调整美国在各个国际机制中的角色。

在“应当承担”的部分，特朗普政府选择了七国集团（G7）、二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）和北约等以西方为主导，侧重经济和安全领域的国际机制。特朗普认为这些国际机制不需要美国出钱出力，还可以起到团结西方阵营、推广美国新的经济观和安全观、应对美国“优先议题”的作用。

但特朗普并不热衷于推进全球金融监管、反避税、宏观政策协调等上述机制的主要任务，反而利用这些机制大谈诸如“朝核危机”、产能过剩、非法移民等特朗普政府更关心的议题。美国这一转变让其他参与者感到无所适从，很多之前已延续多年的合作和谈判如今陷入僵局。

相比上述机制，美国在“无需承担”部分的做法就更令人失望。特朗普不顾国际社会和美国国内的强烈反对，坚决退出了《巴黎协定》，拒绝承担美国在气候变化问题上的国际责任。美国的退出让该协定的权威性和约束性大打折扣。

美国对联合国、世界银行、国际货币基金组织三大机构的支持也在显著削弱。据统计，美国拖欠联合国会费已达8.96亿美元。

特朗普的“美国优先”不是简单的孤立主义，而是具有一定单边、冒险主义色彩，没有放弃对国际社会的干预。这种干预带有鲜明的目的性和功利性，只要能够从中获取各种实惠，美国并不介意去趟浑水。

中东政策方面，特朗普一直要求废除“伊核协议”。多次对伊朗发出军事威胁。让伊朗政府已经动了退出协议的念头。

美国还掺和到海湾国家的复杂纠纷之中。特朗普将首访选在沙特和以色列，之后马上爆出了海湾国家和卡塔尔之间的外交纠纷。

现在来看，美国的军火大卖，是这一系列风波中为数不多的受益者。以色列肯定了美国在伊朗问题上的新立场，重新启动两国在反导、网络安全等军事领域的深度合作。但更多的中东地区国家则要面临更为严峻的地区安全形势，沙特、伊朗、以色列三国都在摩拳擦掌，地区军备竞赛的风险显著上升。

趁火打劫、趁乱牟利是特朗普外交的特征之一，这种不负国际责任的做法本不应出现在一个大国身上。而同样的做法也出现在特朗普在亚太、拉美和对欧政策上。在亚太，特朗普政府企图继续搅动南海局势，增加有挑衅性的“自由航行行动”，在朝核问题上向各方施压；在拉美，美国不顾委内瑞拉的国内人道主义危机，继续加大对该国的经济制裁，寻求借助这一手段颠覆马杜罗政权；在欧洲，特朗普在访问期间继续宣扬其“民粹主义”理念，支持东欧国家遵循类似路径，这与欧盟所倡导的“统一价值观”相悖。在特朗普的零和逻辑下，美国也将是这些地区动荡的受益者。

反全球化和民粹主义是“美国优先”的內核，这种思潮是当今国际体系的重大威胁。特朗普政府还希望更多国家能够成为美国的追随者，用退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、要求重谈一系列已经签署的自贸协定等行动表明国际条约和全球治理的脆弱性，率先打响全球贸易战的第一枪。

美国国债占到全球国债的30%，如果美国国债快速增长的势头得不到遏制，未来全球债务负担将更加沉重。从维护国际金融市场稳定的角度看，快速增长的巨额美债未来也将严重透支全球经济信用。