鼎城区农业机械化学校农机化教育培训调研报告

■ 鼎城区农业机械化学校 陈丽萍

鼎城区农业机械化学校农机化教育培训调研报告

■ 鼎城区农业机械化学校 陈丽萍

鼎城区农业机械化学校成立于1974年，是隶属鼎城区农业机械化管理局的全额拨款事业单位。学校本着“政府得民心、部门树形象、农民得实惠”的办学思路，一贯坚持“立足农机，为民服务”的办学方向，始终致力于全区农村基础教育与培训工作，是一所兼农机培训与推广、新型职业农民培育、汽车驾驶技术培训为一体的独立法人单位。在鼎城区农机局的正确领导下，“十二五”期间发展迅速、成效显著，先后培训各类农机化人员21065人次，为促进全区农机化科学发展和建设社会主义新农村提供强有力的人才支撑。如今，这些学员作为全区农业生产中的一个重要群体，已逐渐成长为种粮大户、农机大户、家庭农场主、合作社社长及骨干成员,活跃在全区农业生产第一线，成为当地的科技带头人、致富领头雁，为全区向农业全程智能机械化快速迈进发挥着重要作用。2016年,是全面深化改革的攻坚之年，是深入开展“二学一做”之年，是继续深化“三严三实”教育之年，也是实现“十三五”规划开局之年。随着“十三五”美丽画卷徐徐掀开，在鼎城区农机局的正确领导下，学校将坚持以“夯实基础，服务基层，提升能力，创新发展”为发展重点，抓住机遇、勇于挑战，为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标贡献力量。

1 学校所在地及学校基本情况

1.1 鼎城区基本情况

常德市鼎城区地处湖南西北部，原名常德县，古称朗州，1988年县改区。全区现辖22个乡镇(场)、4个街道办事处，常驻人口76.6万，总面积2226km2，其中耕地116.9万亩（1亩=667m2,下同）。有湖泊8万亩、山林107万亩、珍珠10万亩、油菜60万亩、油茶45万亩、楠竹17.01万亩，素有“鱼米之乡中的鱼米乡”美誉。2015年，全区农机总动力已达81.2万kW，拥有各种农业机械15.8万台(套)，每年年增率保持在4%左右，机耕机耙率达98%，机插率11%，机收率达98%，水稻生产三项主要环节机械化作业综合水平达72%，全区农机化运输7.99亿吨公里，实现农业机械生产总利润2.29亿元。2015年完成农机购置补贴资金2862.5万元，推广先进适用的补贴农机具2934台(套)，共拉动农机消费资金近6000多万元，全区共有近2000户农民直接享受到了中央财政的农机购置补贴资金，农民购机热情高涨，是典型的农业强区和农机大区。

1.2 学校基本情况

（1）学校培训主体情况。常德市鼎城区农业机械化学校坐落在鼎城区灌溪工业园区，总面积70多亩（其中教学办公场所22亩，高标准训练基地50余亩）。培训分为以拖拉机、收割机为主的农机培训、新型职业农民培育、劳动职业技能培训、汽车驾驶员培训四大块。

（2）人员编制及组成情况。鼎城区农机校成立于1974年，2004年，经鼎城区农机局研究决定，鼎城区农机技术推广站与鼎城区农机校合并,实行两块牌子，一套人马，共同开展农机引进、推广、创新、研制、培训等各项工作。全校合计共有教职工78人，其中二级老师2人，工程师9人，助理工程师32人，会计师2人，大专以上学历35人。

（3）学校教学设施设备情况。学校现有教室8间，办公室10间；培训用各类农机教学车辆10台套、汽车空调教练车辆30辆、学员接送中巴车2辆；电脑42台；钳工、电工、车工、焊工、汽车电化教学、汽车修理等实验室、农机电化教学、农机修理实验室齐全，拥有20台套设备的校办机加工工厂，可容纳500人食宿的多功能食堂及学员宿舍。

（4）学校师资及制度建设情况。学校各类培训许可证、税务登记证等前置条件齐全，相关培训专业师资条件符合相关部门要求（持有农机操作、维修、考评相关证书人员10人），各种制度完善且科学规范。

（5）历年学校所获荣誉。学校开办四十多年来，累计为社会培养了数以万计的技术人才，得到社会各界的广泛赞誉与一致肯定，学校也先后多次被国家农业部评为“四有学校”、“先进培训学校”、“职业教育教学工作先进单位”、“全国农机科普先进单位”、“全市阳光工程培训工作先进单位”、“全区先进党支部”、“全区百强党支部”、“全省文明经营，诚信服务先进单位”。

2 近5年各类农机化培训人员汇总情况

近5年各类农机化培训人员汇总情况如表1、表2所示。

表1 2011～2015年鼎城区农机校各类农机化培训情况汇总

表2 农机校2015年各类培训招生情况表

3 学校各项教育培训工作具体实施情况及做法

3.1 加大农机培训投入、规范农机培训流程

农机校自1974年成立以来，就面向全区常年开展拖拉机、旋耕机、收割机、插秧机、植保机械等主要农业生产机械的培训工作。是全区农机培训的主阵地。近年，随着农机购置补贴惠农政策有效落实，农民购机热情高涨，全区每年推广先进适用的补贴农机具数以千计。为了全面做好农机培训，学校主要做好了以下几项工作：

（1）完善制度，改善服务。全校上下形成“做培训就是做服务”的统一服务意识，成立各类培训小组，层层落实，各司其职。建立和完善各种规章制度，在培训费用、培训时间、培训内容、考试考核、学员管理、档案管理方面都做了严格的规定，形成相应培训制度并上墙公示，真正做到“靠制度管理人，用程序管理事”。

（2）加强基础设施投入，加强师资队伍建设。先后投入100多万元购置了大中小各型拖拉机、收割机、小型拖拉机、插秧机等培训机具10台套用。并配有专门的培训办公室、多媒体教室、电化教学室、培训机具库棚和中心计算机室。2015年又投入40多万元资金将教学楼重新装饰。学校每年不定期选派教师外出学习进修，并组建强干师资队伍，建立培训师资库。

（3）全市范围内各区县进行交叉监考，坚决做到不合格不发证，有效杜绝“只收费不培训、少收费少培训”。

（4）在教学中向学员传授规范操作技巧、灌输生产安全意识，近5年来，全区没有发生一起重大农机安全事故，对全区“平安农机创建，从源头上抓起”起到了积极的作用。

3.2 培育新型职业农民、突出特色呈现亮点

学校自2004年开始承担国家阳光工程农民工培训工作，连续11年被评为市、区“阳光工程培训工作先进单位”，被区政府满意办授予“为民办实事单位”称号。2014年，阳光工程升级更新为新型职业农民培育。2015年，全年共分8期培育新型职业农民408人（其中生产经营型农民198人和生产服务型职业农民210人），帮助学员实现补贴80.4万元，圆满完成了区农业局交给鼎城区农业机械化学校的任务。为了树立品牌打造特色，学校做了如下几个方面的工作：

（1）突出特色专业，稳定阵地。农民培育的目的就是要培育一支懂技术、会经营、善管理、能扎根农村留得住的职业农民队伍，快速实现我区农业全程机械化提供重要保障。农业的根本出路在于全程机械化，这是大势所趋，不可阻挡。可靠的农机（轻便化、智能化）才是农业机械化的保障，但机插与机械植保一直是全区农业生产的瓶颈和薄弱环节。因此，学校常年开设有农机操作、水稻种植、植保三个传统特色专业。坚持以水稻种植为主线，以水稻机插为突破，以生态农业为目标，培训实用性人才，就是要最终帮助解决“谁来种田、如何种田、怎样种好田”的吃饭问题。

（2）培育形式灵活多样、丰富多彩。尽量避免纯课堂式的灌输方式，在教学中采取多媒体教学手段，采用大量的图片和视频影像，更加直观，更容易激发学员学习兴趣；组织学员进行分组研讨、提出问题和实际困难，根据情况请专家现场解答；组织学员相互之间进行交流，介绍经验，取长补短，共同进步。先后组织到外地的宁乡湘都农场、湘潭春静合作社以及本地区的谢家铺、钱家坪、周家店、牛鼻滩等基地实践交流，开阔视野、转变观念，加强引导启发，增强创业信心。例如2014年第一期水稻班的50名学员经过培育，许多学员开阔了视野，变心动为行动，收到了实效。2015年大部分学员都进一步通过各种形式流转了更大规模土地，有的甚至达到5000亩，当年水稻产量突破历史，亩产超吨粮，许多人获得了巨大的经济实惠。种粮大户承包大面积田地后，一旦遇到雨水天，晒谷会成难题，水稻班学员在参观谢家铺登丰合作社的粮食烘干设备后，大家都赞叹不已。很多大户随即就添置了烘干设备，2015年晚稻收割季遇上阴雨天气，烘干机正好充分发挥了作用，凭着处理能力大、运行成本低、操作简便等优点，解决了种粮大户的后顾之忧。

（3）体现亮点、精彩纷呈。大胆尝试“政校企三联合”培训新模式，与常德润田机械举办的农机修理班，让“厂家与农户零距离接触”，让学员率先掌握新机具新技术；与常德邦达公司和湖南金骏公司联合开展“飞防手培训”弥补了全区飞机植保的一个空白，充分展现飞机植保“省工、省时、节约用药成本、降低劳动强度、提高作业人员安全”的优势；与深圳大学和易飞行公司联合开展的“飞防手培训”，引进更新式的全智能电脑控制多旋翼无人机，摒弃对操控人员要求高、培训费用高、培训时间长的缺点，操作更加简单，学习更加容易。这些培训班都是本校的成功之作。

（4）保证培训时间、提高培训质量。严把培训质量关，坚决不走过场，坚决杜绝“开会式培训”。增强培育的“针对性、实用性”。摒弃常识性的知识讲座，而在生产技术或生产技能方面能提供关键性、突破性或实用性的技术。例如水稻班高产班，重点讲授高产技术，旨在提高他们的生产技能，在稳产中夺高产、在高产中争优产；“农业生产、安全第一”、“安全才是财富的保障”，在农机操作培训班上，利用典型案例宣传农机安全生产的重要性，让农民朋友一改往日认为农机操作简单，易学会懂、不会出大事故的错误思想，使他们对农机安全给予足够的重视。由于收到的培训效果好，学员反映良好，真正体现了“培训前与培训后就是不一样”。许多学员强烈要求来参加鼎城区农业机械化学校的培训，真正体现了“要我培训”为“我要培训”的良性转变。

（5）补贴资金，规范管理。始终重视“农民培育三堂课”制度。严格按照上级主管部门的资金使用方案执行，做到“钱随事走，钱因事生”，并请主管部门对培训过程实施全程监督。同时始终坚持“校长一支笔”财务审批制度，保证不挪用、不截留、不盈余补助资金，能经得起省、市、区各级部门的检查，能得到当地政府与老百姓的普遍认可。

3.3 提高行业服务意识、增强驾校竞争能力

常德市岗市机动车驾驶员培训学校，创立于1994年，为农机校所办实体，是全市60多所驾校中唯一公办驾校。如今，学校已经发展成为拥有大小车辆30台、教练员30人、高标准场内训练基地50余亩、年培训能力2000余人的国家综合三类驾校，已累计为社会培养优秀的汽车驾驶员万余人，得到社会各界的广泛赞誉与一致肯定。学校多次被市驾培办表彰为“培训先进单位”。2006年、2011年被湖南省驾培协会和省驾培办授予“文明经营、诚信服务、”先进单位。从鼎城区农业机械化学校毕业的驾驶员“安全意识浓、驾驶技术高”，群众口碑极好。驾校的发展与壮大有效地缓解了学校人员包袱过重、工作经费不足的压力。

（1）眼光长远，重在发展。不投入就不会发展，不壮大就没有市场，因此“发展是第一要务”。近几年，虽然驾培改革不断，但学车热情不减，生源就是财源，为了抓住有利时机,抢占生源。近5年，每年都投入数十万元用于车辆更新和场地建设，目的就是做大做强，树立品牌。

（2）“以人为本、科学管理”。“依靠对教练的管理，进而实现车辆的管理”，在培训流程，教学方法，硬件投入、车辆维护上都下了功夫，目的就是要把培训质量与安全生产放在头等重要的位置，本校送考及格率多年来一直稳定在80%以上，走在同行前列。

（3）实行多劳多得的分配机制，激发教练员工作积极性。对招生多送考多的优秀教练进行额外奖励，“不怕教练待遇高、就怕教练不做事”，充分提高车辆的利用率。

（4）建立长期与动态结合的监督机制，对教练员“索拿卡要”进行重点整治，促进教练员服务意识。

3.4 开展劳动技能培训、真实规范有口皆碑

鼎城区农业机械化学校于2010年成立“鼎城区农业机械化学校职业培训中心”，正式开展劳动职业技能培训工作。职业资格培训许可证、汽车驾驶员培训许可证及相关税务登记证书等证照齐全、手续完备。5年来，培训工作严谨规范、真实有效，一直得到市、区劳动局的认可，主管部门以“免检产品”来比拟鼎城区农业机械化学校培训工作，这是对鼎城区农业机械化学校劳动职业技能培训工作的极大鼓舞与充分肯定。为政府赢得了民心，部门树立了形象，学校赢得了口碑。

（1）始终坚持做到“只为培训争补贴，不为补贴乱培训”。2015年，由于常德市取消了汽车驾驶员专业的技能补贴，暂停劳动技能培训业务。农机类培训享受国家补贴，是提高培训质量和保障农机安全的实际需要，是广大农民朋友的强烈呼声，同时也与国家惠农政策相适应。为充分发挥鼎城区农业机械化学校资源优势，根据本校实际，本校选择农机修理工专业，针对全区近百所农机专业合作社，继续恢复开展劳动技能培训。

（2）“以培训为主业、将培训作精准”，这是校务会始终坚持的重要方向。不重数量重质量，所有培训都是将培训质量、培训效果以及社会效益放在首位，并不是为了培训功绩而多培训乱培训。加强学校宣传、突出培训氛围，经常利用中国农机化信息网、鼎城区电视台等多种信息平台对学校培训进行宣传报道，接受社会各界的监督。

（3）汽车驾驶员专业的培训，学员实行先交费培训，结业后全额领取技能补贴，不截留学员一分钱。对享受补贴与不享受补贴学员实现价格差，坚决杜绝提价招生、变相套取补贴的现象发生。

4 “十三五”期间各类学员培训预测

（1）农机培训学员：每年400～500人，呈减少趋势，但波动幅度不大。

（2）新型职业农民培育学员：每年400～500人，波动幅度不大。

（3）劳动技能培训学员：每年200～300人，政策性太强，补贴额度偏低，生源呈减少趋势，波动幅度不大。

（4）汽车驾驶员：每年1300～1500人，驾考改革频繁，同行竞争压力加大，很难增加，但近5年内生源基本平稳。

5 现阶段存在的问题及困难

（1）学校软件建设亟待加强。如今，教学手段形式变化越来越快、农机产品科技含量及学员定位层次要求越来越高，然而学校人员包袱重、且有16年没有新进人员，人员结构单一，思想观念老化，同时受分配体制的限制，大锅饭思想依然严重，工作主观能动性不强，创新意识不够，进取精神不强。大部分教师得过且过不思进取，学校全面工作很难再上到新的高度。

（2）学校硬件设备老化落伍。近年全区农机呈现“量大”、“品类繁多”“更新换代快”“智能化程度高”发展趋势，广大农户所使用的机具更新也越来越快，学校的教学培训用机具跟不上市场和培训要求。

（3）培训教材、音像制品严重滞后过时。

（4）培训管理制度亟待健全与改进。农民对农机化培训的需求与培训管理制度之间矛盾突出，培训内容往往跟不上时代需求。

6 相应的改进措施或建议

（1）建议农业局、农机局、畜牧局、水利局等科局实现真正业务和人员建制上的合并，整合资源，发挥优势，建立全区综合性的农民科技教育培训中心，促进“农机与农艺、理论与实践、集中与分散三结合”，有效提升农民整体专业素质。建立具有一定规模的农业、农机、种植实践实训基地。这需要政府及相关部门的协调与干预，需要政府、部门和学校三级配套一定的资金进行投入。

（2）建立人才激励机制，加强高技能人才队伍建设。对获得相应证书或职称级别的优秀人才，政府或部门要及时给予肯定和尊重，并真正给予相应的鼓励和工资外补贴奖励，“获证奖补、留住人才”，激发他们的工作积极性。只有高技能人才才能满足不同培训需要，培训出的学员才能更有针对性、实效性。学校需配套资金，经常安排师资进行进修。同时加强各兄弟学校之间的相互交流、取长补短。

（3）硬件建设须经常投入。学校的教学培训用机具也应紧跟市场，及时更新换代，尚能满足培训需要，这需要大量的资金投入进行添置，同时也可以考虑和企业形成互利互惠的合作关系进行更新。由企业与学校共同开发相关专业的实用教材，或由上级科研部门配套相关专业的教材，尤其是学员易于接受的音像制品。

（4）多向上级主管部门汇报沟通，联系本地实际，对农民工培训政策及要求作相应地方性调整，以更加适合本地方的培训需求，真正做到“国家能够推动、部门方便监管、学校易于操作、农民更加满意”。