完善行政事业单位预算管理的建议

张楠

【摘 要】近几年来，在上级相关部门的正确带领下，我国行政事业单位在预算管理方面已经取得了初步成效，但是在实际执行力上仍旧存在很多细节问题。因此，行政事业单位的管理者需要认识到完善行政事业单位预算管理的重要性，分析自己所管辖单位预算管理中存在的漏洞，并和上级部门积极协调，找到合理的解决办法，从而提升各行政事业单位的服务效果。本文主要研究我国行政事业单位预算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建议。

【关键词】行政事业单位；预算管理；建议

完善行政事业单位的预算管理机制，能够有效减小预算审核压力，也是贯彻新《预算法》的重要体现，同时还是促进预算结果公开化的重要前提。但是当前，由于预算管理手段不足以及相关认识不充分等问题，限制了行政事业单位的预算管理效果，需要相关部门联合事业单位的负责人，针对不同单位的不同情况，制定出普遍的预算管理方案，从而促进整个社会的发展和进步。

一、完善行政事业单位预算管理的重要意义

1.贯彻新《预算法》的重要举措

新《预算法》在原来条例的基础上，适当地将地方债务纳入到各级部门的预算管理中，这样就从源头上促进了行政财务资源的公平和均衡发展。在这样的背景之下，通過做好行政事业单位的预算管理工作，可以很大程度地提升单位的管理效率，从预算的编制到执行，甚至到最后的结算过程都有严格的监管流程，大大提升了行政事业单位的经济服务效果。

2.防止乱象发生的重要条件

就目前来看，预算管理有利于将行政事业单位的财务信息和各项核算结果向社会公开，这就形成了一道无形的监督流程，在公正公开的基础之上，促进社会公共资源分配的合理性。同时，行政事业单位通过预算管理，将日常工作中的大部分明细都公布到相应平台上，减少了事后监督的环节，甚至会推动社会向廉洁清明的方向发展。

3.降低经济损失的重要方式

无论是中央还是地方的行政事业单位，通过建立强有力的预算监督机制，可以整个社会中有效的资金资源，减少过去由于预算管理零散造成的经济损失。这样提升社会公共资源的利用效率，甚至还能帮助相关部门缓解运行危机，从而推动社会的发展。

二、当前我国行政事业单位预算管理中存在的问题分析

1.没有建立有效的预算管理体系

在我国的预算管理工作中，由于涉及的范围较广，需要落实的工作闲散而缺乏规律，因此在执行的过程中需要行政事业单位中的部门做好各自的财务规划，并以报表的形式报告资金使用情况，由于流程众多，任何一个环节出现纰漏都要重新进行审核，因此需要所有部门全体人员积极有效的配合。但是当前，很多行政事业单位的管理者首先就没有认识到接受监督的重要性，对预算管理工作的认识不充分，没有针对上级部门的指示对下属员工进行命令和指导，多数情况下会造成预算管理工作不能及时有效的开展，例如资金统计出现偏差甚至延迟的情况，连累了其他部门的审核和管理工作。甚至还有一些行政事业单位的管理人员对预算管理工作存在错误的认识，将其纳入到会计工作中，没有设置专门的预算管理部门，该项工作也由会计人员直接接手。直接的后果就是由于会计人员缺乏对财务管理和预算审核工作的经验和能力，在工作中存在侥幸心理，存在蒙混过关的心态，使得单位的预算管理效果不尽理想。

2.预算编制方法缺乏合理性

由于行政事业单位的预算管理工作只有在各级部门的协调配合之下才能有效展开，也就证明了该项管理工作任务量巨大，耗费的时间也需要根据具体工作流程做出适当的延长调整，而且管理和审核过程艰难。在这些条件下，很多行政事业单位各部门之间为了能够缩短工作审核周期，没有将取证调查的工作放在心上，甚至在配合预算管理工作上花费的时间只有不足一个月，严重缺乏合理性和科学性。再加上一些行政事业单位内部信息闭塞，管理人员的思想观念没有及时更新，预算管理工作依然沿用传统的方法和思想，使用增量编制的方式，将单位下一年的收支为基础，加上该年新增的预算收支数据，得到当年的预算结果。这种方法虽然存在相对合理性，但是却已经不再适用于当前信息时代下我国行政事业单位预算管理机制，无法满足时代的发展和需要，缺乏全面性和具体性，最终就会导致其他部门为该单位收拾烂摊子，重新核算，增加了人工成本和物资成本，甚至需要耗费更长的时间。

3.监督机制大有问题

根据相关法律规定，在对我国行政事业单位进行年度预算结果审核的时候，一旦已经通过审核，无论发生何种意外，都不能自行更改拨款金额和范围。除非向上级部门提交书面和数据报告，经过层层批准之后才能更改。但是，很多行政事业单位在执行预算管理条例的过程中，由于缺乏对相关法律的研究和解读，时常会发生无视法律条文擅自更改项目拨款的情况，不仅破坏了政府整个拨款和周转的计划，也滋生了腐败行为。再加上近几年来挪用公款、非法占地情况的屡屡发生，都是源于缺乏有效的法律和市场监督机制，使得法律的权威性受到威胁和挑战。很多事业单位的预算审核工作结果和领导的业绩有直接关联，使得预算管理和审核工作无法落实到位，难以发挥预算管理机制的预先价值。

三、完善行政事业单位预算管理的建议

1.完善预算管理体系的建设

想要有效解决行政单位预算管理工作中存在的各种问题，就要从根源入手，提升单位领导阶层对预算管理的认知，克服守旧的观念。再这样的条件下，行政事业单位的领导者应该从自身入手，不断学习新思想、新知识，积极更新传统的财务管理方法和手段，采取标准化和现代化的管理流程，促进行政事业单位财务预算管理的可持续发展。尤其是在实施预算编制的过程中，管理者还要严格遵循法律流程，学习最新的法律条款，将相关文件下达到各级部门，让全体员工遵纪守法。在一些细节问题的处理上，管理者还应该建立全面而标准化的预算管理体系，从制度层面上严格控制预算管理的相关流程。

2.细化预算编制工作

作为财务管理工作的最根本核心，行政事业单位做好预算编制管理工作，能够在很大程度上提升单位的管理性能，从而提高服务效率。在实际的工作中，管理者也需要认识到预算编制工作与财务报表和财务预算之间的关系。因此，行政事业单位想要做好预算编制工作，第一，要从单位内部的账务报表出发，从最基本的统计和统筹工作入手，为科学的预算管理奠基。第二，要强化行政事业单位各级部门之间的关系，使其能够加强配合和沟通，方便信息的即使共享，提升其传播效率，从而防止出现预算失误的现象，减轻预算审核工作的负担。第三，管理者也应该根据各部门负责业务的不同，以传统的预算管理方法为依托，制定出特色鲜明、一目了然的预算编制计划，并以文案和报表的形式上交到上级部门。第四，行政事业单位的财务预算部门还应该对当前各部门的预算结果进行初步审查，发现问题要及时处理，同时也不能忽视细节，从而保证整个预算编制管理结果的科学性。

3.构建完善的预算监督机制

为了防止行政事业单位内部出现腐败乱象，相关部门应该针对各行政事业单位的资金使用情况进行审核和管理，对其预算执行情况进行约束和管辖。通过制定科学的预算监督体系，还可以有效防止单位支出超出预算范围的情况，从而防止随意更改财务预算资金和执行标准等情况，提升预算监督机制的执行力。除此之外，行政事业单位也应该从自身入手，控制日常业务中不合理的开销和支出，合理控制资金总量的同时，提升公共资源的利用效率，防止浪费现象的发生。针对个别项目超支的情况，行政事业单位也需要从根源入手，找到超支的原因，并按照进度和计划填补漏洞，从而防止下一个季度项目经费预算出现问题，提升行政事业单位预算管理效果。

四、结语

随着经济社会的平稳发展，我国行政事业单位的职能也发生了天翻地覆的变化，在上级部门的科学领导下，行政事业单位在预算管理方面也得到了充分的发展，但依然在观念和监督机制方面存在问题，需要相关部门联合事业单位的管理者，从思想和工作两方面出发，完善预算管理体系的建设，细化预算编制工作，构建完善的预算监督机制，在提升行政事业单位预算管理质量的同时，促进整个社会公共资源的利用效率，推动社会的发展。

参考文献：

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