企业应急管理体系量化研究与应用

张锐 于莉 韩芳旭 田真臻

摘 要：企业安全生产应急能力是决定其生产事故应急救援质量和效果的关键。本文以安全应急量化响应体系为基础，以应急能力量化为切入点，将应急量化管理体系应用于企业应急体系中，构建了安全生产应急量化管理体系，并在全运会应急保电实际运用中取得良好效果。

关键词：应急能力；量化管理；精细化管理；层次分析法

一、引言

应急能力建设是企业处置突发事件的基础和关键，为降低生产事故（件）造成的损失，同时使企业现有应急资源得到充分利用，需要对企业安全生产应急能力科学建设和管理。然而，传统安全生产应急体系管理方式具有一定的主观色彩，以定性方式描述安全生产应急能力，难以准确量化其满足需求的程度。此外，“重事后处置、轻事前准备”等现状较为“常态”。为有效地满足现代应急需求，提高安全生产应急能力管理的科学性，应对企业当前安全生产应急能力管理方式进行转换。因此，本文对电力企业安全生产应急能力量化管理进行了初步探究和应用。

量化管理理论是一种从目标出发，使用科学、量化的手段进行组织体系设计和为具体工作建立标准的理论，它涵盖企业战略制定、组织体系建设、对具体工作进行量化管理等企业管理的各个领域，是一种整体解决企业问题的系统性的量化管理理论[1]。关于应急能力量化方法已经有众多学者进行了研究。田依林、杨青提出以系统论为理论依据，应用专家估测法、层次分析法等模糊数据集成方法对应急能力评价指标体系的建模展开研究[2]。王霞、吴沈辉等应用层次分析法构建综合评价方法，建立城市灾害应急能力的综合评价模型[3]。袁斐、巫殷文等采用诱导矩阵的方法对层次分析法计算化工园区应急能力各因素的权重，采用分值法通过专家对各因素的情况进行打分来评价应急能力[4]。本文基于学者们对电力应急能力体系建设研究和量化管理研究两个维度，总结整理并结合电力公司实际情况，应用层析分析法，对电力企业安全生产应急量化管理进行探究，旨在提升企业本质安全建设水平。

二、应急量化管理体系构建

2.1体系构建

层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是由美国运筹学家T.L.saaty在20世纪70年代初提出的，是一种定性与定量分析相结合的多目标决策分析法，特别是将决策者的经验判断给予量化，对目标（因素）结构复杂且缺乏必要的数据的情况下更为实用[5]。

应急救援体系由组织体系、运行机制、法律法规体系构成。组织体系是安全生产应急管理体系的基础。主要包括：（1）应急管理的领导决策层；（2）管理与运行机制协调指揮系统；（3）应急救援队伍。运行机制是安全应急管理体系的重要保障，其目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、多兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与；以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的救援效果。法律法规是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。因此，电力企业应急量化管理体系是一个大的系统，本文综合各学者的研究，将安全生产应急能力体系分为事前安全生产能力、事中安全生产能力、事后恢复总结能力三个子系统[6]，并通过专家访谈，确定若干因子作为评价指标。评价指标体系由目标层、准则层和指标层构成。指标的选择注重因子的综合性、代表性、层次性、合理性及现实性，最终形成一级评价指标3个维度二级评价指标14个的评价体系，具体见表1所示。

2.2构建判断矩阵

构建判断矩阵是层次分析法最关键的一步。在构建层次分析模型之后，通过聘请专家进行两两比较，确定出每一层次中的每一个指标相对于上一层次的权重，依据已量化的权重打分结果，构造出两两比较判断矩阵。

2.3指标权重计算

通过计算判断矩阵，可以得出各项指标的权重，即不同指标间重要性的强和弱。本文使用方根法对各指标的权重进行求解。将判断矩阵A各行向量进行几何平均，然后归一化，得到的行向量就是权重向量。设A的最大特征根为λmax，其相应的特征向量为W，则有AW=λmaxW。

借助层次分析法应用软件，套用上述公式，本文求得安全生产应急管理能力评价各因素权重排名依次是应急信息沟通机制的完善程度、与外部应急救援力量的协调情况、应急资源合理配置情况、应急设施装备配备情况、应急资金支持情况、应急预案科学性及可操作性、定期应急培训及实施演练、事后恢复重建、应急宣传教育、应急管理机构明确、职责清晰、预测预警系统及报警流程清晰、应急现场指挥决策能力、应急救援队伍技能及响应速度、善后处理机制。

三、应用效果

通过各指标权重的排名，其中，应急管理制度、应急资源保障、应急能力建设三个维度在应急管理体系建设中重要性排名前三。因此，为推进安全生产应急能力管理方式从非量化管理向量化管理的转变，某供电公司进一步强化精细化管理，保障安全生产应急响应能力量化管理的实现。首先，大力推进应急管理制度建设，包括构建应急法律框架、编制优化应急预案体系等；其次，切实加大应急资源保障力度，包括确保应急管理资金及时到位、保障应急物资充足供应等；第三，努力加强应急管理能力建设，包括积极开展应急演练、广泛开展应急培训等。

某供电公司将量化后的应急管理体系，在2017年第十三届全国运动会应急保电中进行了应用并顺利完成了供电保障任务，有效支撑了全运会的成果举办。

编制优化应急预案体系。针对开幕式场馆编制完成43项内、外部应急预案（含外部电网应急预案26项、场馆内部应急预案17项）和6项微网应急预案，并按电缆、变电、内部值守等专业细化拆分形成编号式、触发式应急预案。

加大应急资源保障力度。在时长达近18个月的全运会保电筹备、准备、实战、决战阶段，某供电公司投入运行车辆129辆，人员689人，在跨度近110天共计65个比赛日中，累计8570车次、39050人次参与投入了保电工作中。

积极开展应急演练。为有效检验应急预案和专业人员应对突发停电事件的处置能力，确保赛时各场馆的可靠供电，某供电公司在所负责的15个场馆开展了60余次应急演练。针对每一场馆的功能及用途，做到合理安排、全面覆盖，通过演练及时发现用户内部隐患问题，督促用户整改，持续完善应急预案和指挥联络机制。

四、结论

当前，安全生产问题时有发生，解决安全生产问题的根本原因需要一定时间才可以彻底改变，因此，对应急管理体系建设提出更高要求。某供电公司通过尝试应用量化管理思想，使用科学、量化的手段挖掘短板，持续完善应急管理体系。应急管理是一个动态的过程，今后，对于安全生产应急管理体系指标的构建将不断完善，努力提高企业应对突发事件的能力，确保电网安全稳定运行。

参考文献：

[1]刘武，马晓芳.EPC总承包项目进度量化管理系统与应用[J]，项目管理技术，2017.

[2]田依琳，杨青.基于AHP-DELPHI法的城市灾害应急能力评价指标体系模型设计[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2008，32（1）.

[3]王霞，吴沈辉等.基于AHP法的城市灾害应急能力评价[J].山西能源与节能，2009，（1）.

[4]袁斐，巫殷文等.基于改进层析分析法的化工园区应急能力评估研究[J].中国安全生产科学技术，2009，（5）.

[5]《运筹学》教材编写组.运筹学（第三版）[M].北京：清华大学出版社，2005.455-460.

[6]杜泽文，企业安全生产应急能力量化及其管理对策研究[D]，哈尔滨工程大学，2013.