A事业单位财务管理问题研究

摘 要：本文从预算管理、收支管理、资产管理、财务监督等方面分析了A事业单位财务管理存在的问题，有针对性的提出了改进措施。

关键词：事业单位；财务管理；预算管理

一、A事业单位财务管理现状

A事业单位是由国家统计局实行垂直管理的政府统计调查机构，是参照国家公务员制度管理的正处级事业单位。A事业单位自成立之初就采用的是会计电算化进行账务处理，以收付实现制为基础，通过设置会计科目和会计账户，采用借贷记账法来进行会计核算，建立了预算管理、收支管理、资产管理和财务监督等财务管理制度。

二、A事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理

1.预算编制准确性不高

A事业单位未设立专门的预算部门，其预算工作一并纳入办公室，预算编制人员大致遵循事业单位计划及预算规定进行编制，但是未全部结合下年度目标任务和工作重点的需要统筹安排，造成预算金额的不准确，另外，职能划分的不清晰对预算编制的准确性也存在一定的影响。

2.预算编制时间不足

《中华人民共和国预算法》规定，预算编制要经历“二上二下”的编制程序，同时要求各单位应从上年的10月到次年的4月进行预算编制，而A事业单位的的预算工作及财务活动都交由办公室负责，在实际中其缩短预算编制时间，以上年决算为基数按一定比例调整。

3.预算监督意识不强

A事业单位的预算未做到有效的监督。单位的预算是直接上报领导审批，预算的监督意识不强。当面临项目经费核算不明晰、项目经费未按预算确定的范围使用的问题时，预算难以管理。

（二）收支管理

1.未严格按照国家规定的开支范围及标准执行

A事业单位虽然根据自身的情况制订了相应的财务管理制度，但由于财务人员自身业务水平的差异及执行力度不强，对单位的支出未严格按照国家规定的开支范围及标准执行，未做到对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制，实施的结果并不理想。

2.支出手续不齐全

A事业单位财务管理制度强调严格控制各项支出，支出手续齐全，实际执行过程中，存在大额现金支付、付款手续不齐、记账凭证和原始凭证内容不符等问题，使得规章制度流于形式。

3.收入使用不规范

A事业单位一切财务收支活动都纳入办公室统一管理，可能因为人员职能划分的不明晰影响着收入的管理。部分项目未等财政部门审查资金来源，就投入建设，也未按规定程序报批立项。

（三）资产管理

1.资产清理处置不及时

A事业单位自建队以来，对部分无法使用的资产，未及时办理报废审批手续进行清理报废处理，不能体现资产的真实性。不定期的检查只能针对个别部门不同时期的资产进行核对，不能达到清查的最好的效果，而定期的清查因管理的分散，对人力、物力、财力的耗费可想而知，清查工作的展开与实际存在一定的差距。

2.固定资产的管理未程序化

A事业单位固定资产的管理未程序化的表现：购置手续不齐导致漏记资产，报销和入账未达成程序化而导致多计资产，部分固定资产未贴标签导致漏记资产。A事业单位的固定资产管理落实到各科室，管理缺乏系统性。

（四）财务监督

1.审核审批执行力度不强

A事业单位在收支管理的监督中，主要是审核部门未严格执行其职能，从而出现支出的不规范及报销不合理等事宜；在资产管理的监督中，各分管部门对公有财产的重视度不够，管理不善，导致国有资产丢失浪费现象严重；预算编制而言，其完全未参照预算编制规定中的审核监督流程，实际实行财务人员编制领导批阅这一简化过程，可能存在预算与实际偏差较大的现象，占用或浪费资金。

2.监督机制不健全

A事业单位的财务人员在依照《事业单位财务规则》执行时，由于单位财务监督机制不健全，没有单独的财务监督部门对其经营活动进行干预，且财务人员在执行事业单位财务规则时，缺乏相应的意识，因此在面临外部审计时显示出许多的问题，在一定程度上对事业单位经营活动产生着影响。除此之外，外部的审计也只体现了事后的监督，不符合财务规则中的事前、事中、事后监督这一要求。

三、A事业单位加强财务管理的对策

（一）预算管理

首先，A事业单位的相关负责人及财务人员需正确认识预算管理工作，把握其重要性。其次，A事业单位应注重预算人员的职业素质及能力。预算编制人员要有计划的组织编制预算，明确本单位的预算管理重点，一旦预算确定，不得随意更改，同时，在进行预算编制工作时，应该要重点关注预算水平，尽量保证其真实、准确。最后，建立预算执行责任制，财务部门要加强对预算执行情况的检查力度，每个月、季度都要对预算的执行情况进行检查，及时了解和掌握预算执行情况。

（二）收支管理

1.收入内部管理

A事业单位应明确划分办公室人员各自的职责范围，实现岗位分离。同时，单位组织的收入，除按国家有关规定提取劳务费和奖励费外，不得自立项目、自立标准滥发奖金、实物；单位用收入安排自筹基本建设支出，必须经财政部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。

2.支出内部管理

明确各项开支范围及标准，建立健全支出管理制度并严格执行。严格执行支出审批程序，只有经相关授权人审核批准的支出才可执行。财务人员应加强入账依据的审核工作控制，对会议的报销、慰问品发放、劳务费发放应注意入账的手续，以增强业务的真实性。

（三）资产管理

1.完善固定资产管理制度

A事业单位进行合理分工，明确各部门的职责，各部门负责人应对部门资产全面深入了解， 根据自身情况制定固定资产的购买、使用、维护和处理方案，报财务部门核实通过方可执行。 按照A事业单位《固定资产管理制度》和财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》详细规定执行，进一步加强制度落实责任制，强化督促检查，杜绝随意性。

2.加强对固定资产账实管理

A事业单位对购置的实物资产实施验收程序，完善资产台账，建立固定资产的总账与明细账，加强资产的实物管理。单位应当定期清查盘点资产，确保賬实相符。资产管理、资产使用等部门应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。A事业单位对报废的固定资产，应及时依照有关程序提出报废申请，体现单位固定资产的真实价值，严谨自行处置或长置不理。

3.明确固定资产管理责任

严格按照A事业单位固定资产管理制度执行，以“钱物分离管理，人员相互牵制，分级负责，责任到人”为原则，保证各部门的独立性，同时应定期或不定期进行固定资产盘点工作，明确固定资产管理责任。

（四）财务监督

首先，建立内部监督机制，根据自身情况相应地设立内部监督机构，通过内部及外部监督达到事前、事中、事后监督的最终目的；增强内部人员关于内部监督的重要性的认识也是极为重要的，监督人员根据严格的审核程序规范约束财务工作，可对A事业单位以后实际的经济业务活动提供正确的导向。

其次，加大审核审批的执行力度，从收支管理、预算管理、资产管理三个大的方面加大审核审批程序的执行力度。针对支出和收入的使用应完全参照最近的文件及会议纪要来执行审批；预算管理应完全参照新预算法的审核监督流程；资产管理审核主要是处置过程应严格执行审核，财务部门应严格确保资产的毁损及报废的原因，据实批准申请。对审批产生的后果应由审批部门或审核人承担相应的责任。

参考文献：

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[2]孙海涛.事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].商业会计，2016，（6）

[3]朱彤.新形势下事业单位财务管理突出问题探析[J].价值工程，2012，31（32）

[4]吴珍.浅析新形势下事业单位财务管理的问题与对策[J].中国商贸，2014，（3）

作者简介：

陈容，1974年6月，攀枝花学院经济与管理学院，研究方向：内部控制。