关于推动“两个责任”落实的思考

刘国升

摘 要：党的十九大报告根据新时代要求，提出了党的建设总要求，明确党的建设指导方针为坚持党要管党、全面从严治党。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如何有效落主体责任和监督责任，是当前实党风廉政建設工作的重中之重，本文就两个责任落实中存在的问题进行分析，并提出工作建议。

关键词：两个责任；党建；思考

一、落实党风廉政建设“两个责任”的具体做法

大准铁路公司车务段党总支以落实党风廉政建设主体责任为抓手，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检组协调督查”的领导体制和工作机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

车务段党总支修订完善《党风廉政建设责任书》，突出党风廉政建设个性化责任，领导班子成员共制定党风廉政建设责任21条，进一步增强领导班子成员“一岗双责”意识，严格落实主体责任。党总支与各支部签订《党风廉政建设责任书》，逐一约谈主要负责人，指导落实党风廉政建设责任，层层传导压力，建立一级抓一级、一级促一级的责任机制，确保责任落实不留死角。

党总支书记对各站室负责人开展集体约谈，以全程纪实为抓手督促各站室落实主体责任，编印《基层党风廉政建设工作纪实手册》，增强党风廉政建设“第一责任人”意识。

在加强党风廉政教育方面，车务段党总支制定《党风廉政教育计划》，编印了《党员干部学习读本》，让每一名党员学思践悟，入脑入心。党总支书记对各支部书记进行约谈，层层传导压力，把落实主体责任延伸到基层。

二、落实“两个责任”存在的一些问题

1.落实主体责任考核标准有待细化。考核工作缺乏量化标准，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

2.对监督执纪“四种形态”认识不统一，操作规范性有待提高。通过日常监督执纪和走访调研发现，有的科室仍存在对“四种形态”思想认识不到位、主体责任认识不清的问题。有些党支部开展批评与自我批评，有碍于情面、习惯当老好人的思想，在“四种形态”宣传教育和实践运用上存在“宽松软”的问题。

3.压力传导不够到位。当前，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，习惯于“上传下达”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够。

4.全程纪实痕迹化管理有待加强。为避免履行“两个责任”全程留痕管理成为“稻草人”，党总支要求领导班子成员每月按时填记《落实“一岗双责”写实记录表》。对工作记录进行不定期检查、抽查，并将其作为考核履行“两个责任”情况的重要依据。检查中仍发现有不记录或记录不规范的情况。

三、进一步落实党风廉政建设“两个责任”的建议

一是抓“关键少数”，强化主体责任意识。注重发挥领导干部这一“关键少数”的导向作用，推进“一把手”工程。一方面，要以落实党风廉政建设责任书为抓手，引导教育“一把手”带头谋划部署本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作，带头参加党内政治生活，带头开展学习交流和谈心谈话，以实际行动传递落实党风廉政建设主体责任的正能量，把工作抓在平时，抓到实处，抓出成效。另一方面，要以基层党组织落实党风廉政建设主体责任为重点，通过召开党风廉政建设专题汇报会、专项督查、重点工作抽查等形式，及时掌握基层工作情况，排查问题，研究对策，从面上督促“一把手”强化抓落实的责任意识。领导干部要带头履行“一岗双责”，管好班子、带好队伍，管好自己、当好廉洁从业的表率，与分管部门、科室共同研究、督促落实反腐倡廉各项工作任务。切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。

二是抓“关键环节”，引导主体责任落实。要加强对系统党员领导干部的学习教育和引导，把学习《党章》《条例》《准则》，特别是习近平同志关于全面从严治党重要论述纳入系统干部教育培训重要内容，适时采取专题辅导、集中研讨、主题征文、外出培训、警示教育等形式提升广大干部的认同感，引导理论学习向系统基层延伸，树牢责任意识。要以中心组学习、集中学习和党课为载体，多种形式加强廉政文化建设；在重要时间节点，做好有关作风建设和廉洁自律工作的提醒、教育和自查。要把主体责任意识教育作为培训的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，促使其自觉担当抓好党建、管党治党这个首要责任。同时，注重调查研究，进一步了解情况，发现问题，从制度上着手解决共性问题，引导和指导基层党组织把党风廉政建设主任抓紧、落实。 要细化监督执纪“四种形态”工作机制，强化常态监督。纪检组织要把协助党组织履行党风廉政建设主体责任作为落实监督责任的第一职责，协助党组织健全和完善党风廉政建设责任制工作制度，发挥组织协调作用，推动各级党组织充分履行党风廉政建设主体责任。注重强化动态监督和日常监督，对倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题，切实增强反腐倡廉工作的针对性、有效性，不断加强对党员干部的日常监督和管理。

三是抓“关键要素”，拧紧主体责任螺丝。要将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。紧扣领导干部责任落实这一关键要素，切实加强对基层党组织“一把手”在遵守政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神，遵守议事规则、履职尽责、选人用人等方面的监督检查，引导各级领导干部树牢纪律观念，做好表率抓好落实，提高制度执行力，时刻拧紧责任螺丝。要按照新形势下全面从严治党新要求新标准，结合工作实际，对现行管理制度进行梳理、修订和完善，提高制度管控的针对性和可操作性，有效防范廉政风险。

四是抓“关键领域”，严格主体责任追究。通过开展专项督查和日常监督检查，从严从紧查处违规违纪行为，将其作为干部选拔任用、职级晋升、年度考核和评先选优的重要参考，切实让铁纪发力，铁规生威，使党风廉政建设主体责任落实由“宽松软”向“严实硬”转变。要切实发挥监督检查职能作用，结合巡视发现问题整改，抽调精干力量组成巡察暗访组，紧紧围绕确保政令畅通这个重大政治纪律，重点对三重一大决策等工作落实情况开展巡视巡察，在问责追责中强化责任落实，进而营造风清气正的干事氛围。