以作风转变推进营商环境改善

厉飞

在大连，有一项工作到目前已连续得到大连市委主要领导7次批示，受重视程度可想而知。这项工作，就是推动干部作风转变。

作风建设是机关党建的重要内容。大连市直机关工委将落实大连市委工作要求作为一项政治任务来抓，结合省直机关工委开展“党建+营商环境建设”的工作部署，积极开展“机关党建+营商环境建设”工作，将其作为新时代机关党建围绕中心、服务大局的有效载体，有效推进了大连市营商环境的优化。

为加强对作风转变工作的领导，大连市委常委、秘书长、市直机关工委书记主动担任市直机关干部作风转变领导小组组长，为推进干部作风转变工作把关定向。常务副书记具体处理日常事务，亲力亲为宣传推进干部作风转变和改善营商环境的有关政策，赢得良好反响。

大连市直机关工委制定下发《关于推进市直机关党员干部作风转变的实施方案》，明确了转变作风要突出解决的11个方面的问题，拉开了推进机关干部作风转变的序幕。以“机关党建+营商环境建设”为载体，大连市直机关工委以问题线索为抓手，以明查暗访为重要手段，以解决不担当不作为乱作为和“办事难”等问题为重点，突出问题整改、强化监督问责，努力实现机关党建质量大提升、干部作风大转变、营商环境大改观。

为保证工作实效，大连市直机关工委将发动群众监督、开展明查暗访等做法作为推动干部作风转变的有效方法。

广开纳言渠道，发动群众监督。畅通群众反映问题的渠道，发动群众打响转变作风的“人民战争”是监督机关干部的有效办法。大连市直机关工委通过12345市民热线平台、设立群众投诉信箱等主渠道搜集问题线索，今年1月至5月，仅12345热线就受理投诉3.3万件，办结率达到94.8%。召开社会各阶层代表参加的座谈会，听取对机关干部作风转变的意见建议，搜集问题线索，先后5次召开企业家、商协会负责人、社区干部等各方面代表座谈会，收集意见建议58条。设立监督站、聘请信息员，先后在27个商協会设立了监督站，已面向社会聘请信息员5000人，畅通反映问题直通车，让机关干部感觉到随时都有无数双眼睛盯着自己，从而规范自己的言行。

从抓工作纪律切入，开展明查暗访工作。按照大连市委主要领导“要加大明查暗访力度并点名通报批评五个单位”的批示要求，大连市直机关工委将明查暗访作为重要手段，召集各单位专职副书记部署工作，制定了明查暗访方案，聘请了20名社会监督员成立暗访组，先后对市直机关及其下属单位和党的组织关系在工委的102个单位进行了全覆盖的明查暗访，打破了市委常委部门不检查、市管干部不检查的惯例，让机关干部感受到抓作风转变确实是较真碰硬。对明查暗访中查出存在问题较典型的5个单位进行了通报批评，引起强烈震动，推动其他单位通过“点”上问题的解决，带动“面”上工作的改进。

向基层延伸，形成作风转变整体推进格局。大连市直机关工委注重把抓作风转变的重心向基层下移，在抓好市直机关的同时，要求各单位将所属系统及下属单位的工作地址、联系人和联系电话全部上报备查，引导各单位抓作风转变向所属系统及站所延伸。针对企业和群众对基层站所和服务窗口反映问题比较多的情况，在今年1月下旬，组织监督员集中对市内四区的公安派出所、国税所、地税所、市场管理所和部分基层窗口单位进行了集中检查，并将检查情况反馈给相关单位整改。同时，按照大连市委主要领导把作风转变工作向区市县延伸，指导好区市县开展干部作风转变工作的要求，大连市直机关工委再次召开包括各区市县机关工委参加的作风转变推进会，明确了上下联动抓作风建设的工作机制。为配合元旦节后各区市县启动作风转变工作，应多数区市县的要求，大连市直机关工委利用7天时间，安排监督员对区市县的街道、社区和窗口服务大厅的工作纪律、服务态度进行了全面检查，在区市县基层引起反响，区市县联动工作有了一个良好开局。各区市县借鉴市直机关工委的做法开展工作，在全市形成了上下联动、整体推进的格局。

为进一步巩固工作成效，大连市直机关工委还建立完善了工作协调处理机制、与区市县联动机制、问题通报和媒体宣传机制、工作考核机制、责任追究机制。

经过一段时间的努力，取得的效果是明显的，以下几则事例便可让读者有直观感受。

庄河市持续推进“放管服”改革，企业变更登记等审批事项累计减少办理时限161个工作日。一些机关的办事效率明显提升。大连市公安局将出入境证照办理时限缩短为6个工作日，为全国最短；大连海关进口和出口通关速度分别提高6倍和4倍。各行政服务大厅主动探索新服务方式。旅顺口区市场监管局设立全程电子化申报专区，采用全程电子化方式申请营业执照，实现登记注册“零纸张”“零跑路”。在全市率先开展了“政银合作”，申请人可以直接到指定银行窗口办理营业执照，同时办理银行预约开户，营业执照办理时限由法定的3-5个工作日压缩至1-2个工作日。金普新区建立“容缺受理”制度，推行企业承诺制，“宽进严管”，打开企业办事“便利之门”。

干部作风的转变带来了营商环境的改善，让大连市经济发展呈现良好势头。最有说服力的是下面这组数字：今年上半年，财政形势更好了，全市一般公共预算收入完成320.8亿元，同比增长12.2%；企业更多了，新登记各类市场主体45198户，同比增长10.06%；投资进来了，实现省外到位投资552.8亿元，同比增长108.5%，实际利用外资14.54亿美元，占同期全省总量的69.9%。

相信随着干部作风的进一步转变，大连市“机关党建+营商环境建设”工作成效将更加明显，必将为大连市经济更加强劲发展注入源源不断的动力！