“三领三促”助推营商环境大改观

董瑾 常馨予

营商环境是地区经济发展的重要因素。辽宁省政务办机关党委自成立以来，一直致力于通过党建引领、服务、保障窗口单位营商环境的持续改善，用党的建设教育管理监督驻厅党员，推动“党建+营商环境建设”工作向纵深发展。

思想领航促干部作风明显转变———用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，解决用什么“统”的问题

思想是行动的先导，营商环境建设必须靠科学的理论作指导，才能朝着正确的方向发展。几年来，省政务办机关党委通过“三会一课”、专题研讨、主题征文、集中宣讲等形式，组织支部党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员在服务群众中厚植党的执政根基，在服务大局中坚守职责定位，把学习理论成果转化为凝聚人心、推动工作的清晰思路，形成了党组织的强大凝聚力、向心力、战斗力。2018年上半年，各党支部共召开“三会一课”266次，党员累计撰写心得体会130余篇，查摆“办事难”专项整治存在问题35个，制定整改措施50条，群众满意率99.8%以上，累计获得锦旗（表扬信）130余面（封），用党员干部服务振兴的新成效检验机关党建新作为，通过机关党建新作为有力地推动了营商环境建设提质增效。

改革领路促服务效能明显提升———优化审批流程，解决了“统”什么的问题

作为全省构建“亲”“清”新型政商关系的重要平台，为了能够与省委省政府的要求部署步调一致、同频共振，省政务办机关党委坚持在规范化、标准化、信息化三个方面对40个厅局进行了统一部署。

在规范化方面，加强窗口管理，完善工作机制。要求各厅局成立审批处整建制进驻中心，启用审批专用章，实行“五制”“四公开”“三亮明”，即首问负责制、协同代办制、一次性告知制、限時办结制和责任追究制；做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开；窗口工作人员全部亮明身份、亮明承诺、亮明标准。严格按照省直机关工委规范化党支部建设要求开展组织生活，做到“一名党员一面旗帜、一个支部一座堡垒”。

在标准化方面，实行清单管理，优化审批流程。要求进厅审批事项全部对标《行政许可标准化指引》，公开《办事指南》，清理奇葩证明，采用“1+3+X”模式，协调发改、国土、住建等部门主动帮助企业解决审批中遇到的困难，压缩不计时审批时限，加快项目落地。省国土资源厅在办理农用地转用和土地征收时，对投资9000余万元的“集本线三架岭隧道及引线改造工程”项目，仅用8天即办结，审批效率提高73%，为企业项目开工赢得宝贵时间。省质监局窗口组织中介评审机构和评审人员签订了275份承诺书，将进驻事项的不计时环节办理时限平均压缩了51%（平均压缩32天），大幅提升了审批效率。目前，省政务服务中心进驻事项审批环节总计减少25.5%，申报材料减少20.6%。其中，投资项目领域29项事项（61项业务事项）的审批环节由392个减到365个，减少6.9%；申报材料由496个减到293个，减少40.9%。

在信息化方面，推进“互联网+政务服务”，探索“一网、一门、一次”改革。省政务服务中心充分发挥支撑多部门协同服务作用，推动公安、司法、国土、质监等10多个部门自建审批系统向辽宁政务服务网迁移，部分已经市场认可、群众知晓、覆盖面广的系统，也必须与辽宁政务服务网融合，统一身份认证和服务入口，实现一网受理办结、业务数据互联互通。启用了电子证照和电子印章，公布“最多跑一次”清单，最大限度减少企业和公众跑腿次数。目前，省本级行政许可事项93%以上可实现网上办，省政务服务中心286项业务事项可全程“零上门”、123项业务事项可实现“最多跑一次”。省畜牧局95%以上的业务可全流程网上办理，某企业办理饲料添加剂批准业务，通过网上进行审批，从法定20个工作日压缩到5个工作日即拿到了批复。省金融办在办理“小额贷款公司设立”时，在受理后，由省金融办协调省工商局、省公安厅等9个部门，将申报材料通过互联网同步流转给各部门，变“申请人挨个跑”为“材料内部转”，极大地提高了审批效率，实现了“信息多跑路、百姓少跑腿”，受到社会各界广泛好评。

创新领跑促人员管理科学规范———整合各部门资源优势，解决怎么“统”的问题

省政务服务中心的党员来自40个厅局，党员流动性大、窗口业务独立性强，为了将40个单位的力量汇聚到一起拧成一股绳，政务办机关党委创新了管理方式，将各窗口单位的人力资源优势进行了整合，成立了联合党支部，实现“1+1>2”的叠加效应。在联合党支部中，由政治素质高、业务能力强的审批处处长担任支部书记，其他窗口单位负责人任党小组组长，实现了机关党委对大厅“横向到边、纵向到底”的管理。同时，为了实时监督窗口工作人员的审批行为，省政务服务中心配备了视频监控系统，并每日对窗口进行不定期工作巡查，在窗口设置评价器，由行政相对人进行满意度评价。此外，省政务服务中心还坚持每月开展绩效考核，对于“审批运行”“工作纪律”等方面的考核指标，以独立厅局为单位追究责任；对于“党建工作”的考核指标，以联合党支部为单位追究支部内各厅局责任，促进了“服务中心”与“建设队伍”两大目标任务的有机结合，弥补了以往抓党建的惯性思维和传统做法的不足。

下一步，省政务办机关党委将按照上级党组织要求，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，创新改革思路，做实改革举措，充分发挥机关党建在营商环境建设中的重要作用，推动党建与营商环境建设工作深度融合，为优化营商环境提供坚强有力保障。