山西盂县发展壮大农村集体经济的思考与对策

张毅

摘要：发展壮大农村集体经济，是深化农村改革、巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要。笔者对盂县整体农村集体经济发展状况进行了调研，探索提出一些思考与对策，以求破解发展壮大农村集体经济这一难题。

关键词：农村；集体经济；思考；对策

张 毅. 山西盂县发展壮大农村集体经济的思考与对策[J]. 农业工程技术，2017，37（26）：6.

一、发展现状

随着农村经济体制的不断改革，农村集体土地、果园、厂房、设备等集体资产、资源实行承包、出租、转让等方式由个人或其它组织经营，村办企业也大多经过企业改制等不再属于村集体所有或经营，农村集体经济在资源、资金、项目、人才、思路等诸多方面存在滞后，集体经济经营能力差，集体经济发展薄弱。

1、集体经济收入薄弱

根据农经统计报表显示，2016年全县农村集体经济收入1.06亿元，约占全县农村经济总收入1%。

2、集体经济空壳村多

2016年无收益（0以下）的村398个，占总村数的87.9%，有收益（0以上）的村55个，占比12.1%，其中收益在50万元以上的村仅5个，仅占总村数的1.1%。多数村仅靠转移支付、上级拨款等勉强维持日常村级组织运转。

3、集体无经营项目

从收入来源看，村集体主要收入来自于各级财政转移支付等补助性收入，其次为集体资产、资源租赁、发包等收入，集体统一经营性收入很少。多数村无经营项目，无经营收入。

二、问题及成因

1、发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强

思想认识不足，发展意愿不强。部分基层党组织的领导成员年龄老化，思想保守，安于现状，求稳怕乱，一些资产、资源的承包、租赁、拍卖等收入以福利形式全村分配，分干吃净，不思发展，主观能动性不强。

县乡党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。对村级组织要求以稳定为主，对经济发展压力较小或没有压力，无任务指标。

2、村级集体经济收入渠道少，来源合理性、稳定性差

近年来村级集体经济收入主要有财政转移支付收入、物业出租收入、土地补偿费收入、项目资金收入、部门、企业和社会“捐赠”收入等，收入多数是一次性的，带有明显的偶然性，且其副作用也越来越大，依赖思想和攀比心理增强。同时，随着财政预算管理的规范化深入，争取上级部门拨款越来越难。

3、发展村级集体经济资源禀赋差，发展受制多

（1）土地政策制约

在这些年的快速发展现状下，村级可以开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着土地宏观调控趋紧，村级发展建设用地指标很难落实，再想走开发建设之路很难。

（2）资金缺乏、融资困难

在维持村级组织正常运转的基础上，多数村把资金用在公益事业建设，缺少资本积累，同时，由于村集体经济组织运行不够健全，缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。

（3）缺少相关物质条件，就地发展潜力不足

一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。而且这些村中，往往对集体土地、水面、房产等资产采用一分了之的简单化办法，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限。

（4）缺乏人才

发展农村集体经济的最核心的生产要素就是熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才。农村留不住为其“服务”的人才—这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。

三、对策措施

1、政府主导支持，做好农村可持续发展的规划

地方政府制定出台壮大农村集体经济的相关政策，加大政策扶持力度。在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导村级组织发展集体经济，为发展壮大集体经济提供政策保障。

发挥政府引导作用，科学制定发展规划。按照立足当前、统筹规划、着眼长远、切合实际的原則，发展农村经济与全县经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇建设等规划相衔接，有步骤、有重点地加以推进。

发挥典型示范和带动作用。创新农村生产方式，发展农村经济，是一个不断探索的过程。为了少走弯路，在先行试点的基础上，树立先进典型，通过典型来示范和带动面上的工作。

2、培育班子，选拨能人，充分发挥基层党支部的作用

注重群众认可及德才兼备的原则，真正把有本事、有能力，会干事，能干事，肯干事，的人选为村干部。注重优化班子结构，选拔优秀年轻干部，实现村领导班子的最优搭配，提高领导班子的驾驭全局的能力及整体水平。坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育。通过集中培训、相互观摩、外出考察等方式，使其转变思想观念，增强经营管理水平和经济工作的能力，增强发展集体经济的恒心和本领。

3、以清晰的发展思路，探索发展农村集体经济的有效途径

（1）大力开发集体资源

村土地和林地资源比较丰富的村可以进行统一开发，对机动地、果园、四荒等既可以对外承包、租赁，也可以本村组织经营，从而增加村集体经济收入。

（2）开展创收服务

村级组织根据本地的生产特点举办社会化的服务产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。

（3）发展乡村旅游

大力发展美丽乡村，同时有效地促进农村农业的产业化经营，延伸产业链，开发特色农副产品和手工艺品加工、交通运输、房地产等相关产业发展。

（4）创新集体经济组织形式

由村集体领办农民专业合作社，引进农业龙头企业，采取企业加农户，合作社加农户等多种形式，村集体以资产、资金、建设用地等入股，增加集体份额，壮大集体经济。endprint