课程政策实施现状、影响因素与对策

王又新+王中华

【摘 要】 本文在分析当前课程政策实施现状和影响因素的基础上，探讨了推进课程政策实施的对策：调整和修改课程政策；继续加强课程政策的研究；处理好课程政策中的各方利益关系；做好课程政策的评估工作。

【关键词】 课程政策；实施现状；影响因素；对策

一、课程政策实施现状

1、课程政策被广泛报道和宣传

自从去年上半年“核心素养（征求意见稿）”出来以后，[1]全社会各大媒体都在关注之。当《中国学生发展核心素养》正式颁布，更加引起了广大的媒体进行报道和宣传。特别是以网络为平台的媒体更加及时的关注这个课程政策的出台。以某网站为例，进行了下列报道：重磅消息！千呼万唤始出来！课程改革的“关键”、新课标的“源头”、中高考[微博]评价的“风向标”，当前教育界最火爆的热词“中国学生发展核心素养”今天正式出炉。[2]可见，课程政策被广大媒体宣传和报道。

2、质疑声也客观存在

当广大的教育界和教育界之外的人士在迎接课程政策的时候，不免也有一些人士对课程政策产生了质疑。其中主要体现在两个方面：一方面是对课程政策（三维目标）和课程政策之间的关系的质疑，有些学者认为，既然有课程政策（三维目标）了，为什么还整一个课程政策，并对两者之间的关系进行质疑。另一方面是对课程政策与综合素养、素质教育之间关联的质疑。

3、学术界激烈讨论

第一、学术期刊对核心素养的关注。从中国知网来看，以《课程·教材·教法》等期刊杂志在深入的关注着核心素养的研究，就研究成果来看，单独2016年一年的研究论文就达到564篇，那么。学术期刊对课程政策的重视程度，可见一斑。第二、学者对核心素养的重视。学者作为教育改革的先导，先知先觉的人士，特别是研究核心素养的研究者，以北京师范大学林崇德为代表的学者非常重视核心素养的研究。当然，其他高校和研究机构的长期从事课程与教学论研究的学者也非常重视核心素养的研究，比如在《华东师范大学学报（教育科学版）》2016年1期专门进行了“学生发展核心素养六人谈”，所以说，当前的学者非常重视核心素养的研究。第三、学术研讨会重视核心素养。现在全国的教育方面的学术会议都在围绕着核心素养做文章，常常以核心素养为大会主题或者会议的关键词，比如2017年在陕西师范大学召开的第十五届全国教学论会议上就非常明确的将“核心素养”作为大会的关键词，而新校长杂志所主办的会议明确的将大会命名为“2017年核心素养落地校园峰会”。可见，当前的学术界对课程政策的探讨和研究非常之多。

4、核心素養落地中小学实践

第一、中小学教师逐渐增加对核心素养的认知。一方面，教育行政部门在不断推进和新素养，让更多的中小学教师进行学习，加强对核心素养的认知。另一方面，广大的中小学教师逐渐认识到核心素养的重要性，并开始自觉进行核心素养的课堂教学。第二、广大的中小学不断实践核心素养。在一些学校，特别是一些热衷于课程改革的中小学校长逐渐领导自己的教师们进行核心素养的改革，以清华大学附属小学校长窦桂梅所进行的核心素养教育为例，她说进行的“让儿童站在操场、课堂、舞台、活动等的正中央”，[3]可见，核心素养逐渐落地中小学实践。

5、核心素养研究日益增加

第一、核心素养的理论研究逐渐增加。纵观2001年到2017年，我们不难发现，核心素养研究的成果非常之多，已经达到1227篇。而2016年以来，核心素养的研究更是增长迅速。可见，核心素养的研究越来越受到重视。第二、核心素养的实践研究也逐步增加。一些以科研课题形式存在的研究，常常以课堂教学中的核心素养的培养，学生核心素养的评价等为课题来开展的实践研究也逐渐增加。

6、课程政策的评价缺位

尽管，从当前课程政策实施的情况来看是比较受到重视和关注的，对其研究也是比较多的，但是关注如何去评价课程政策，还存在一定的不足。作为一项课程政策的核心素养，需要进行评价和评估，对其实施的效果需要进行一个充分全面的判断。但是，在这方面的研究和实践还是有待加强的。

二、当前课程政策实施的影响因素

1、课程政策自身

我们知道，一项课程政策实施的效果如何，与其自身的制定是密切相关的。那么，人们为什么会抗拒新的课程政策，为什么课程实施者对课程政策进行曲解、截留甚至“上有政策下有对策”，其原因除了利益关系之外，最主要的原因在于课程政策自身，比如，课程政策本身的理论基础的坚实程度、课程政策目标清晰程度、课程政策资源丰富程度等是密切相关的。因此，我们需要关注课程政策本身的因素。

2、课程政策实施中的利益关系

课程政策实施过程中必然会遇到社会各个领域的利益关系，有来自学术理论研究者的利益，有来自中小学教师的利益，有来自期刊、杂志、出版社等利益集团的利益，基于来自教育行政部门的利益，也有来自中小学学校的利益，还有来自学生家长的利益关系，等等不同的利益主体在课程政策实施过程中在不断的纠结，不断的博弈，从而在不同程度上或多或少的影响者课程政策的实施。

3、课程政策实施者的因素

课程政策实施者是课程政策实施的关键所在。课程政策实施能否取得成效，能否起到“蝴蝶效应”，关键还是在于来自一线的中小学教师。他们的对课程政策的理解，他们对课程政策实施的理解，导致形成不同的结果，或者是忠实的执行者，或者是得过且过的执行，或者是适应改变取向。那么，为了更多的促进课程政策实施，就需要更好的培养和培训中小学教师。

4、课程政策实施的环境

课程政策实施与环境也是密不可分的，“课程政策实施是否具有一个合适的环境是课程改革和课程政策实施的重要保障。”[4]那么，课程政策实施过程中所遭遇到的经济环境、政治环境、文化环境等社会环境都在深刻影响课程政策的实施。

三、推进当前课程政策实施的对策

1、课程政策需要调整和修改

根据政策学原理，我们知道课程政策具有自身的发展规律，对现状的分析——政策选项的产生——对政策选项的评估——做出决策——对政策实施的规划——政策效果的评价——随后的一个政策周期。[5]即需要经过制定——执行——修订——再执行等周期性的过程，那么，课程政策也需要不断的进行调整和修改，以便更好的实施。

2、继续加强课程政策的研究

理论来源于实践，又回到实践中去。可见，理论与实践之间的关系难舍难分。那么，在课程政策的实施，就需要以理论研究作为支撑。尽管目前关于核心素养的研究与日俱增，但是，随着中小学核心素养实践的变革，关于核心素养的理论也就需要进一步研究，才能更好的实现理论与实践的匹配。所以，需要不断加强核心素养的理论研究。

3、处理好课程政策中的各方利益关系

改革是一场利益的再分配。新课程政策的制定与实施，必然是一场新利益和旧利益的博弈。那么，课程政策作为一项新的课程政策，必然会遭遇来自旧的课程政策的利益受益者的阻扰和抵抗。因此，为了更好的实施新课程政策，就需要进行各方面利益關系之间的协调，处理好各个利益主体的利益关系，从而推动课程政策的实施。

4、做好课程政策的评估工作

课程政策实施就是课程政策实施者将课程政策从理论到实践，从理念化为行为，但是这个过程是需要一个长期的时间段，不是一蹴而就的。但是，对课程政策实施的效果如何，需要对其进行一个价值判断。也就是课程政策是否符合课程改革的需要，是否立德树人的需要，是都符合课程改革发展的规律性等等，我们需要进一步去厘定其效果。

【参考文献】

[1] 教育部.中国学生发展核心素养[N].中国教育报，2016-9-15（001）.

[2] 德宏观教 .中国学生发展六大核心素养敲定[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zl/edu/2016-09-18/11143922.shtml.

[3] 窦桂梅.让儿童站立在学校正中央[J].中国教育学刊，2017（5）首页.

[4] 王中华.我国新课程政策实施的问题、影响因素及其对策[J].教学与管理，2011（12）7-10.

[5] [以]Dan E.Inbar，等.教育政策基础.史明洁等，译[m].北京：教育科学出版社，2003.86.

【作者简介】

王又新（1965-）女，河北大城人，副教授，所长，从事基础教育研究.

王中华（1979-）男，湖南祁阳人，教授，博士，从事课程与教学论研究.