对我国土地管理制度存在问题及完善的思考

张菲

摘要：近年来，随着城市化进程的不断推进，许多土地问题越来越严重，土地承包权责不明，也使得农村土地纠纷案件频发。农民的文化水平较低外加相关管理部门工作能力较差，使得农村土地管理工作水平停滞不前。据此，本文对如何加强土地管理做如下分析，以期可以通过如下分析，提出合理建议，推动我国土地管理工作的健康发展。

关键词：土地管理制度 问题 思考

一、农村土地管理的重要性

（一）有利于促进农村土地承包制度的不断完善。土地管理制度是土地承包制度的重要组成部分，可以在很大程度上推动其健康、稳定发展。如今，借由合同来规范土地的经营权是最有效、最合理的方法，土地归属所有、归谁经营等一系列问题的落实标志着我国农村土地承包制度已越来越成熟。

（二）有利于保障人民的根本权益。在农村，土地仍然是广大农民的基本经济来源，农村土地是具有法律效力的行政性质的合同，它规定了农村土地的所有权和经营权，规范了农村用地规划标准，在很大程度上保障了人民的土地权益。

（三）让各类土地纠纷案件提供必要的法律依据。如今，随着城市化进程不断推进，土地矛盾也越来越突出，导致各类土地纠纷案件层出不穷。为避免出现“公说公有理婆说婆有理”的权责不明的情况，土地管理工作十分必要，它可以就农民的土地权益做出具体规范，在出现土地纠纷案件时可以做到有法可依。

二、现阶段农村土地管理工作存在的问题

（一）土地经营权转让行为规范化不足。随着城市化进程的不断推进，大量的农村人涌进城市，而他们在农村中的用地转让大都依靠口头协议来完成，并没有任何法律效力，一旦出现法律纠纷，就很难明确权责。尤其是偏远地区的仍然十分普遍，归根结底，还是因为缺乏必要的制度管理，导致农民的土地经营权转让行为不规范。

（二）土地承包经营权证发放不合理。在部分经济发展落后的地区，由于土地承包经营权证管理制度不完善，相关调查工作落实不到位，导致证书发放工作往往很不规范，许多土地的承包经营权不明确，容易造成土地经济纠纷。

（三）土地签订程序不严谨。主要表现在以下几个方面：第一，合同公示公正工作落实不到位，许多合同存在“隐藏”条款；第二，口头协议仍然占据主要地位，书面协议往往起不到实质性的规范作用；第三，缺乏必要的民主性，出现“大头包办、领导包办”的现象；第四，土地承包活动潜规则较多，正常的土地的签订流程被一再扭曲，非法承包、暗箱操作等情况时有发生。

（四）土地管理人员素质过低。土地管理工作涉及到人民的根本利益，是一项技术含量极高、涉及面非常广、社会影响非常大的工作。但是在实际的土地管理工作中，工作人员的专业素质和职业素养还有待提高，“按人情办事，按省心办事”的情况使得合同管理工作一再缩水，最终损害的，只能是农民的切身利益。

（五）人地矛盾下使得合同文本存在不同程度的法律风险。合同文本即交易双方约定权利和义务的书面表达形式，包含各种条款，如果某交易主体存在隐瞒、欺骗等违法行为，则极易给交易双方都带来风险。合同文本法律风险主要体现在合同内容上存在缺陷，使交易双方或单方无法获得最初的理想效果，从而产生经济、民生纠纷等法律风险。

三、强化土地管理工作的相关策略

（一）强化土地管理的宣传和教育工作。土地管理工作由于涉及范圍非常广，又牵扯每个农民的根本利益，所以必须要得到农民群众的大力支持和配合，才能顺利开展。因此，各级各政府要不断加强宣传和教育工作，深入做好实地调研，广泛听取民声民意，不断宣传土地管理工作对他们的好处，教育农民增强法律意识。

（二）注重土地管理人员的管理和审核。土地管理人员的工作水平和职业素养是提高合同管理工作质量的重要保障，只有高水平、高素质的管理队伍才能切实的执行好相关的管理制度。因此，各级各政府要通过各种手段（包括组织培训活动，工作绩效考核，加强思想教育）不断强化管理人员的工作素养，组建高水平的管理队伍，为人民服务。

（三）建立健全土地管理的制度体系。土地管理制度对合同管理工作而言具有重要的指向作用，它规范了合同管理工作的各个细节，保障了合同管理工作的有序开展。因此，各级各政府要不断完善相关的土地管理制度，以更加合理、更加明确、更加集中、更加人性化的制度不断纠正目前的管理工作方向，促进合同管理工作水平的提升。

（四）积极将现代化信息技术使用到合同管理中去。现代化信息技术可以在很大程度上简化工作流程，提高合同管理工作效率，保障各项工作细节均有计算机操作完成，在很大程度上避免了人为操作可能出现的各种问题。因此，各级各政府要加大对合同管理工作的资金投入，积极引进高尖端的信息处理技术，加强合同管理工作的硬件建设。

（五）加强土地中的法律风险的管理。不断完善相关的合同法律风险管控制度：在不断完善管控制度的前提下进行合同法律风险管控工作，可以为合同法律风险管控工作提供必要的制度保障和管理依据。因此，各级各政府要不断完善土地风险管控制度，加大对合同风险的管控力度，将容易激化人们矛盾的因素以制度的方式排除在合同之外。

（六）积极学习和吸收外国先进的合同管理方法，善用和改造合同管理方法。与我国相比，外国的合同管理工作成效非常显著，这不仅仅是由于外国人具有非常强的契约精神，还因为其合同管理方法往往是与时俱进的。随着我国经济的不断发展，与外国土改部门的交流合作越来越频繁，在此有利条件下，相关土改管理部门应秉持谦虚好学的优良传统，向外国土改部门学习先进的合同管理方法，同时，在结合当地实际情况的前提下，善加利用和改造合同管理方法，建设具有自身特色的合同管理方案，推动土地管理水平的提升。

四、结语

综上所述，土地管理工作对缓和土地矛盾，维护农民根本土地权益具有重要意义。目前，我国土地管理工作仍存在不少问题，各项管理工作仍需进一步强化落实。上述中所提到的各项管理策略只是众多管理策略的冰山一角，更多更好的管理对策，还需要不断探究。

参考文献：

[1]林建.强化农村土地管理 保证农村持续发展——完善农村土地征用制度的思考[J].福建行政学院学报，2010，（06）.

[2]郭旭东.中国土地管理制度存在问题及完善的思考[J].中国土地科学，2012，（02）.

（作者单位：吉林省四平市国土资源局）