绿色发展，阔步前行——党的十八大以来，辽宁生态国土建设的实践和成效

绿色发展，阔步前行
——党的十八大以来，辽宁生态国土建设的实践和成效

党的十八大以来，辽宁国土资源管理部门深入贯彻落实“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展理念，转变国土资源利用和管理方式，大力推动国土资源绿色发展，在耕地保护、资源节约、地灾防治等方面开展了一系列探索和实践，并取得了显著成效。

守住耕地，守住绿色发展的根基

耕地是最为宝贵的资源，辽宁始终贯彻党中央提出的“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，坚持最严格的耕地保护制度。

十八大以来，辽宁以高标准基本农田建设、农村土地整理、增减挂钩土地复垦“三个平台”为抓手，以提高耕地质量、建设高标准基本农田为重点，建立了“政府主导、国土牵头、部门协同、群众参与”的新机制，破解了新增费等资金长期沉淀、不敢用、不会用难题，全力推进耕地保护迈上了新台阶。特别是2014年开始的永久性基本农田划定工作，使耕地保护工作达到前所未有的高度。“永久基本农田一经划定将被永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。”这是一条不可逾越的红线。

在营口市东北侧的连片稻田里，收割留下的稻梗整齐地排列着，仿佛述说着秋天时丰收的喜悦，稻田旁一块石碑上“永久基本农田”几个大字格外醒目，上面还标明了土地面积，地理位置等详细情况。这就是历史3年划定的，全省5528万亩永久基本农田其中的一块。

2017年，辽宁按时、保质、保量全面完成了永久基本农田划定任务，超出国家下达的5522万亩保护任务6万亩，其中城市周边划定268万亩。通过优先将城市（镇）周边、交通沿线的优质耕地和新建成的高标准农田划为永久基本农田，不仅提高了永久基本农田集中连片程度，更有效夯实了保障国家粮食安全的土地资源基础。

资源节约利用是绿色发展的关键之举

十八大以来，辽宁坚持贯彻落实最严格的节约集约用地制度，建立并实施了建设用地控制标准、建设用地评估、建设用地实地监管核查、建设用地竣工验收、建设用地效益考核评价等5项制度。通过对节约集约用地实施全过程管理，先后组织三次批而未用土地清理，使之全部得到有效利用。同时，辽宁还扎实开展了城镇低效用地再开发，曾经“睡在深闺无人识”的城镇低效用地，摇身变成各路开发商竞相争抢的“香饽饽”。

在沈阳市区东北方向的城乡结合部沈阳汽车城，如今的热闹景象在多年前是不可想象。这里紧邻城区，过去大多是一些停产倒闭企业和低矮潮湿的小平房，环境脏乱差，土地浪费严重。近年来，辽宁将这块面积7000公顷的土地打造成全省城镇低效用地再利用的第一块“试验田”，通过招商引入一批汽车龙头企业进驻，积极探索了可供全省借鉴的城镇低效地再利用的做法经验。几年来，沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、铁岭等6个国家试点城市，累计批准低效用地再开发项目13个，再开发面积920公顷，解决历史遗留用地704公顷，占总面积77%。

地灾防治在“大考”中递交圆满“答卷”

近年来，由于地质灾害多发，使地灾预警和防治被公众所关注。而辽宁省在8月2日-4日遭遇强降雨造成的洪灾中，国土资源管理部门迅速预警，809名工作人员驻扎在了地灾危险区一线，配合当地政府转移群众避险，协助当地政府先后转移了54302人，保障了人民群众的生命和财产安全，在 “大考”中递上了圆满“答卷”。

圆满的“答卷”来自于全省地质灾害防治能力的不断提升。五年来，辽宁省国土资源系统累计复核地质灾害隐患点5230处，最终确认全省隐患点2946个，地质灾害危险区搬迁避让居民193户。先后实施了55项地质灾害治理工程，总投资31465万元。辽宁还在地质灾害隐患较多的3个县开展了地质灾害详细调查工作，初步建立了1596个群测群防点和59处地质灾害专业监测点。在抚顺市西露天矿南部边帮滑坡隐患点，国土部门开展了实时监测，为省政府及时掌握险情发展，做出正确处置决策提供强有力的技术支撑。同时，辽宁还开展了地质灾害气象风险预警工作，及时有效发布预警信息，五年来发布预警信息791次，其中一级红色预警19次，二级橙色预警76次，三级黄色预警696次。这些扎实的工作都在防灾减灾中发挥了巨大作用。

国土综合整治取得显著成效

十八大以来，辽宁通过扎实推进土地综合整治、矿山生态环境治理，协同推进和实施“碧水工程”、“青山工程”，全省国土空间格局得到了进一步优化，促进了全省生态环境建设。目前，辽宁共设立了27家国家级绿色矿山试点单位，推进生产矿山改造升级，逐步形成绿色发展新模式。同时，辽宁在全省开展 “青山工程”、“矿山复绿”等工作，共完成恢复治理废弃和生产矿山总计1619个，治理废弃矿山和生产矿山总面积11.48万亩，解决了一批矿山历史遗留的地质环境问题，有效提高了矿山土地综合利用价值。初步建立了矿山环境恢复治理制度，累计返还保证金1.52亿元，用于矿山环境恢复治理。