无锡：利企便民，争创全国“百佳”示范窗口

无锡：利企便民，争创全国“百佳”示范窗口

江苏省无锡市不动产登记中心（以下简称“无锡登记中心”）在市国土资源局的指导下，主动作为、聚焦服务、创新机制，全力推进具有无锡特色的“四全”模式不动产登记网点建设，加强顶层设计，建立健全制度，逐步形成以“四全”服务为核心、富有无锡特色的不动产登记体系。

无锡登记中心于2015年12月成立，内设5个分中心，在市区范围内共开通40个不动产登记服务网点。截至2017年10月底，市区共办理不动产登记各类业务100余万件。

以“放管服”为抓手，推动不动产登记提速增效

依法精简收件材料。依据“法无授权不可为”原则，以《不动产登记暂行条例》及其实施细则为准绳，全面梳理收件材料，精简形成《无锡市不动产登记收件目录》，收件数量平均压缩至5项以内。

全面实行“5日办结制”。实施存量房转移、抵押登记合并办理，调整部分二审业务为当场办结模式，开设实体经济企业专窗，强力推动提速增效，对外承诺“5个工作日内获得不动产权证书”，实际2个工作日内完成，10大类21项业务做到“当场办结”。

“一窗受理、集成服务”落地见效。全力推进“四全”服务与“放管服”改革的深度融合，与交易、地税、银行等多部门联动，实行由登记部门受托代办交易备案的模式，在市区设立27个“不动产交易税务登记”综合窗口，实现服务效率大提升。

营造便民高效服务环境。无锡登记中心本部服务大厅共设置各类窗口42个，利用总服务台和智能呼叫系统分类引导。配备身份证阅读器、人脸识别仪和高清摄像头，保障不动产交易登记安全。设置电子触摸屏、自助查询机提供办事指南、住房信息查询等自助服务。

部门有力配合推动各项工作高效顺畅开展。与房屋交易部门保持融洽的业务关系，两部门在工作中相互尊重、充分协商，信息系统、档案资料等做到共同使用、共同维护，有效促进了房地产交易市场的稳定，保障了群众的合法权益。

改革创新机制，最大限度满足群众服务需求

构建起遍布城乡的便民服务网点。将原有乡镇国土所“四全”服务网点升级打造成含不动产登记在内的服务网点，在开展抵押权“网申”的基础上，深化与银行的合作，在农行开通抵押登记便民服务点，市区不动产登记“四全”服务网点拓展至40个，乡镇网点覆盖率为92.19%，平均服务半径2.14公里，位居全省前茅，实现不动产登记就近便民办理。

打造“互联网+”服务新模式。在市区各服务网点共设置45台自助查询设备，实现登记信息同城通查通办；利用网上办事大厅和微信公众号实现不动产登记在线预约等服务；微信公众号开设通知公告、办事指南、进度查询、证书查验等便民服务项目；与税务部门实行信息共享，个人首套房信息实现网络推送。

提供全方位贴心服务。设立分类呼号受理制度，耗时短的业务、网申业务优先办理，减少综合等待成本；提供错时、延时、夏令时及周六服务；联合房屋交易部门提供上门服务；提供“零距离”移动服务车进社区服务；为涉外、聋哑等特殊人员提供专业特色服务；试点推行自助缴付方式；提供异地领证、容缺预审、证书快递、24小时自助查询、房地联合测绘等多元贴心服务。

全力破解难题，创造良好舆论氛围

做好继承登记服务。及时出台《不动产继承、受遗赠登记的若干规定（试行）》，指导继承登记工作，并邀请公证人员举办专题讲座，开设法律服务专窗，为市民提供法律咨询，至今已累计办理非公证继承登记2000余起，在全省乃至全国居于前列。

着力解决疑难问题。无锡登记中心统筹指导下属5个分中心业务办理，针对历史遗留问题和统一登记改革后出现的新问题，建立疑难问题会审制度，先后出台16期内部指引和20期业务会议纪要，为上百个登记阻碍难点提供解决路径。

推进科学民主立法。不动产统一登记改革之初，无锡登记中心在《无锡市房屋登记条例》《无锡市土地登记条例》立法后评估工作的基础上，提出新形势下不动产登记立法工作建议，促使《无锡市不动产登记条例》列入市人大2017年立法计划，中心全程参与立法起草，经过先后16次不同层次的讨论会议，形成条例送审稿上报市政府。

持续加大宣传力度。精心策划系列专题宣传，及时传达新政、营造舆论氛围。推出不动产继承登记漫画、动画；开通“不动产登记”主题地铁专列；利用“两微一端”等智能平台和《无锡日报》《第一房产》等媒体节目，多渠道、多形式的宣传，让不动产登记走进千家万户。

促进队伍融合，夯实不动产登记人才基础

强化业务培训。已组织30余期不动产相关培训，覆盖4000余人次，举办两届不动产登记知识竞赛，在全系统登记业务条线形成比学敢拼的良好氛围。

营造理论研究氛围。无锡登记中心干部职工在省级以上期刊发表文章近30篇，承担的《不动产统一登记技术标准的研究》《不动产登记网络服务体系研究》课题通过省厅专家组验收。

加强作风建设。建立廉政风险防范体系，出台了严格的《绩效管理考核办法》和《干部职工违规谋利处理规定》等制度；通过改革提速从源头上减少寻租空间，打造清正廉洁高效的不动产登记队伍。

通过以上措施，无锡不动产统一登记工作成效显著。一是推动了业务的整体规范。配合无锡市国土资源局研究形成《不动产登记改革业务指导意见》等制度，建立了涵盖不动产登记的国土资源全业务“四全”公共服务标准化体系，基本形成6大类共计59项标准规范，实现了窗口业务、窗口建设、窗口服务、窗口管理、窗口监管、技术保障“六统一”，率先成为由国土资源部门承担的窗口公共服务标准化试点项目，全面推动了不动产登记业务规定和服务标准规范的统一。二是提升了服务效能和水平。实现简易业务当场办结、一般业务5天办结，人性化的服务举措设计也让不动产登记“四全”招牌更加深入人心，群众满意度大幅提升，改革获得感明显增强。三是建成了一支合心合力合拍、业务作风过硬的不动产登记队伍。《中国国土资源报》曾头版头条刊发《“四大工程”强能力——江苏无锡加强不动产登记队伍建设见闻》，对无锡市国土资源局“四大工程”锻造不动产登记队伍的做法予以充分肯定。《中国不动产》杂志先后10多次刊发署名文章，宣传无锡不动产登记经验做法；无锡登记中心蝉联“江苏省文明单位”荣誉称号；特别是《始于群众需求 终于群众满意——无锡国土资源“四全”窗口建设案例》被《紫光阁》杂志社评选为“百优案例”，获得“作风建设优秀奖”。

不动产登记改革任务艰巨，责任重大。无锡将以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机，继续秉承“敏思、笃行、担当”的无锡国土精神，坚持“四全”服务理念，促进不动产登记标准化运行，为给社会各界提供优质、高效和便捷的服务而不断努力。（中国不动产官微）