试论河道堤防工程建设管理存在问题的探讨

【摘要】河道堤防工程作为抵御洪水等自然灾害的重要屏障，是防洪成功的决定因素。堤防工程建设管理的好坏直接影响堤防的使用年限和周围生态环境，所以对河道堤防工程建设加强管理，可以最大程度的发挥堤防工程的效益。本文针对当前河道堤防建设管理存在的问题，提出了探讨，以供参考。

【关键词】河道堤防；工程建设；管理问题

1、前言

国家以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。加强堤防工程建设、维护和管理，投入不断增加，保障国家和人民生命财产安全，水利工程建设逐步走向规范化、制度化。

堤防工程建设管理按建设管理机构的组建、设计审批、资质管理、招标投标管理、建设监理管理、建设程序管理、施工管理进行。在实施过程中，建设单位的技术力量、设计变更、建设监理管理、施工管理等存在一定问题，下面就存在问题，提出了探讨。

2、当前河道堤防建设管理存在的问题

2.1堤防工程建设管理落实不够到位

县级堤防工程，级别为4级或5级，由项目法人的组织机构负责实施，工程建设基本上由乡镇人民政府作项目法人单位，管理人员由乡镇人员组成。管理人员还要兼顾乡镇其他工作，现场巡查时间少，无法保证经常巡查、随时巡查，建设管理落实不够到位。

2.2建设单位技术力量不足

县级堤防工程基本上由乡镇水利工作站技术人员负责技术工作。水利工作站人员一般为1到2人，负责整个乡镇的水利、农业等工程项目，还要兼顾乡镇其他工作。近年来，国家高度重视堤防工程建设，投入不断增加，以乡镇人民政府为建设单位的技术力量就相对不足。

2.3设计变更较多

水利施工图设计文件取消审批后，工程施工的依据主要为初步设计。初步设计是按原有规范进行设计的，堤防工程的剖面图和细部图较少，设计的深度达不到施工图的需要，相对较为粗略。在设计任务相对较多的情况下，局部难以满足实际情况的要求。

河道受洪水冲刷的影响较大，两岸未建防洪堤的地形、地貌也会变化，对投资较大、施工工期较长的工程，初步设计方案难以满足实际情况，形成重大设计变更。

堤防工程涉及房屋拆迁和农田征用等移民征地问题，与堤防范围内群众利益相联系。群众的观点、想法也将影响堤型的选择。初步设计方案设计单位对群众的调查较少。当前，普遍防洪堤实行生态堤，征地量较大，群众较不配合征地工作，局部只好变更堤型结构，形成重大设计变更。重大设计变更需要原审批机关批准，办理手续不易，时间较长，将影响工程进度，也将影响其他工程报批工作。

2.4建设监理监督不严

监理单位由招标投标产生，按合同的约定组建驻地项目监理部，由总监理工程师代表公司全面开展各项工作，现场主要由监理人员负责监督。尽管部分监理人员取得二级建造师证，但不是就读水利水电工程专业，对工程监理责任心不强，没有完全理解施工图纸，没有按监理职责进行监理工作，只是在现场旁站、巡视，不关心工程质量，造成部分工程质量存在缺陷。

2.5施工管理资料整理不够及时

在施工过程中，各级监督部门要求施工单位及时整理好当月施工资料，没有及时检查和处罚。多数施工单位都累积到快完工时，整理施工资料，造成部分资料遗失或缺陷。

3、河道堤防工程建设管理存在问题的探讨

3.1努力提高堤防工程建设管理效益

建设单位应加强财务管理，建立完备的管理制度和有效的监督机制，按照国家和水利部颁发的有关工程质量规程、规范和标准，监督监理单位监理行为和施工单位的施工。在施工单位自检、监理单位的跟踪检测和平行检测的基础上，充分发挥第三方质量检测单位的作用，对进入施工现场的建筑材料和工程设备进行质量检查，对原材料和中间产品进行定期或不定期抽检，对施工质量不合格的单元工程或分部工程，必须返工或直至验收合格，保证管理人员经常巡查、随时巡查的时间，保障堤防工程施工质量，提高堤防工程建设管理效益。

3.2聘请专业技术人员监督管理

建设单位对堤防工程负全面责任，技术力量不足，可以聘请水利水电工程专业技术人员监督管理，采取奖惩措施和合同约束，以及各级监督管理部门的监督，确保专业技术人员监督管理到位。

3.3加大对河道实际情况的研究

河道的界限在法规上有所体现，实际上往往与部分农田、林地重合，应与国土、林业部门协调，属河道管理范围的部分划归河长办管理。堤防界牌、界桩应纳入初步设计方案。因水利施工图设计文件取消审批，初步设计方案图纸要更加充分地调查实际情况，尽量按照施工图要求进行，减小设计变更。初步设计方案完成后，及时在当年完成堤防工程建设，才能更好避免地形、地貌变化。设计人员与堤防范围内群众多联系、沟通，确定各堤段堤型，满足实际情况的要求，避免设计变更，尤其是重大设计变更。

3.4加强对监理单位的管理

在招标投标中，明确监理单位配备总监、监理人员均具有水利水电工程专业。在堤防工程施工中，总监应定期检查巡视和旁站记录情况，监理人员按照监理职责严格进行监理工作，做好每日监理日志，把控好工程质量。项目业主要求监理单位每天上交监理日志，上级主管部门定期或不定期检查监理单位各个监理环节，对达不到要求的监理单位及时给予通报等处罚。

3.5加强对参建单位的监督

各级监督部门不间断对参建单位进行检查，发现问题及时提出整改意见，并作出处罚措施。项目业主、监理单位加强对施工单位的监督，确保施工单位按施工图纸及规范保质保量完成堤防工程，督促施工单位做好施工日志和及时整理好当月施工资料，并进行经常性检查，对不能满足规定要求的施工单位及时给予通报等处罚。

4、结语

堤防工程建设管理是堤防工程施工质量重要保障，确保堤防工程周围生态环境的有力措施。针对当前河道堤防工程建设管理的建设单位管理落实不够到位、技术力量不足、设计变更较多、监理监督不严、施工单位资料整理不够及时等存在问题，提出相应的探讨，为今后开展堤防工程建设管理提供参考，保障堤防工程施工质量有一定作用。

参考文献：

[1]中华人民共和国水利部：《堤防工程管理设计规范》（SL171-96），1996年9月10日.

[2]中华人民共和国水利部：《堤防工程建设管理暂行办法》，1999年2月14日.

[3]中华人民共和国水利部：《水利工程设计变更管理暂行办法》，2012年3月15日.