跨流域调水工程运行管理机制

【摘要】我国有很多大型的基础设施，这些设施都是为了让我国的生活、经济等变得更好，其中调水工程是大型基础设施中很重要的一项工程，众所周知，我国很多城市严重缺水，为了解决这个问题，我国已修建20多调水工程，例如辽宁的引碧流河水库的水进入大连，来解决大连缺水问题。大型调水工程为了能够减少在运行中的弯路，要对工程指定相关机制，这样能够保证调水的效率和安全，管理机制的制定是非常重要的。

【关键词】跨流域；调水工程；管理机制

引言：

人们无时无刻都离不开水，但在我国，很多都是严重缺水的城市，而且随着城市的发展，用水的地方越来越多。工业的发展和人口的增加导致工业用水和生活用水持续增加，使缺水的城市更加缺水，而且出现了分配不均水资源的问题。为了解决这个问题，修建了大量跨流域调水的工程，为了更高效的调水和提高调水的质量，这篇文章对这个问题进行探讨和研究。

一、跨流域调水工程的特点分析

（一）多功能性

在运行跨流域调水工程时，不仅可以把水调入缺水的城市，跨流域调水工程具有多功能性，可以对缺水河谷进行灌溉，引出水的城市会大大减少洪涝的灾害，所以调水工程还有防洪的功能。调水工程途径过的地表会得到充分的补水，修复了地表，有利于水土的平衡，有效的预防了地表的沉降，所以调水工程对地表有修复的功能。修建的河道也同样创造经济价值，人们可以通过调水修建的河道来进行航运。在运行工程时水的运动同样可以带来发电的效益，而且通过调水很多城市环境变好，吸引了更多的游客，增加了旅游效益，所以跨流域调水工程不止有供水的功能，还同时存在更多的功能，给社会经济的发展带来很大的影响。

（二）模糊性

调水工程前提是有水可调，而水量并不受人的控制，而是天气的控制。跨流域调水工程的实施与供水量的多少息息相关，但现如今人类只能通过云或者其他的器材来预测天气，预测能力有限不能保证百分百的成功，没有精准的预测天气能力，会产生不明确的供水率。这样会影响调度和蓄水的程度，会导致调度计划的实施和制定，因此水资源不确定性会造成水资源配置和调度不稳定的问题。

（三）准公共物品特性

跨流域调水不是私人或者企业运行的商品，而是以政府和地方负责的工程，也有市场企业的参与，但由于调水工程不是以营利为主要目的的特点注定调水工程不会完全的投入市场，而是会政府和市场进行统一的管理。跨流域调水是每个使用调水的人都可享用的，所以调水工程不是单一的利益工程，而是包含着公益性，而且没有竞争性，调水前期的建造和运行不会有私企和个人去做，只有政府和地方来承担风险，少一个人使用调水或者多一个人使用调水并不会影响调水对别的消费者的消费，所以不存在边际社会成本。

跨流域调水工程因为会有很多方面的收益，不止的调水收益还有水力发电和地表灌溉等方面的收益，这些都具有竞争性，只有支配了这方面的费用才会享受到这方面的效益，例如交了水费才能够使用水。而工程不止有经济利益，工程的其他方面具有公益性，例如调走易发生洪水城市多余的水会给城市提供防洪的效果，还有调水流经的地区附近的地表都达到了充分的灌溉，这些都是无需人支付费用而可以享用的，具有非竞争性，存在的广泛的外在收益，这些不会为具体的个人提供。

二、跨流域调水工程运行管理现状

（一）市场引入的不够。我国跨流域调水的投资主要是政府，政府也是运行调水工程的亏损的承担者，政府出钱负责，也是工程的主要投资者，市场参与性较差，供水企业的职责不明确，需要加强这方面的管理，建立独立运营，能够承担盈利和亏损的供水公司。但因为跨流域调水的公益性方面，不能完全交由企业进行管理，政府的参与是必要的。

（二）水利的产权复杂

我国由于大部分的调水工程都由政府和地方共同出资来筹建，而且因为调水工程具有多功能性，所以比较复杂的是产权的关系，目前的管理机制关于跨流域调水工程的，与制度和产权分离的企业不相符合，这块需要规范化管理而且要对水利的产权进行评估，再来进行判定和对职责负责的人员产权限定。

（三）调水工程的法律保障的缺乏

我国的调水工程并不是唯一的，世界上很多地方都存在缺水的问题，同样使用跨流域调水的工程方法，相应的都需要确立管理调水工程的立法，每个调水工程都需要规划、运行、投资等，只有通过立法规范了具体的实施方法，才能有国家和法律的保障，我国很少针对具体某一个的跨流域调水来制定法律，很难解决我国在调水工程运行可能会出现的问题。

（四）调水工程的两部制水价

我国对于调来的水的价位和当地水的水价不统一，调来的水价一般都高于当地的水价，这样导致的结果是当地水会被先使用，调过来的水比较少的使用。低价水会被过度使用，调水的水因为供水量没有达到使用标准，水费因没人使用高价水而呈现水费收入不足，无法维持调水工程的持续性生产利用。工程的维修保持和修理都需要调水水价的高度使用，如果没被使用，工程没有费用维修，严重时将影响到工程的正常运行。所以面对这个现象，我国运用了两部制来规定水价，这样能够确保居民能够使用到一定的调来的水，保障了工程的可持续性发展。

三、结束语

总而言之，我们研究跨流域调水工程时要严格按照具体的每一个工程的实施来进行管理，每个大型调水工程所持有的特点和经过的地形都是不同的，具体实施的经济方面，社会方面都要考虑到。在管理上要持续完善机制，不断对机制的每个环节进行细化和分析。注重到工程的每个方面，完善相关法律的制定，注重合理化调水的水价，要落实两部制的水价机制，通过调水工程的复杂性来从各个方面研究和发现调水工程的管理机制，要考虑到各个因素，不能按单一的方式来管理所有跨流域调水工程，管理时要考虑到分支方面，在制定管理机制时要对水资源的分配和调度有一定的了解，只有这样才能真正做好跨流域调水的管理机制，我国的跨流域调水工程才会越来越好。

参考文献：

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作者简介：马兴国（1972-12），男，山东寿光，助工，大专，山东省胶东调水工程寿光管理站。