关于水利水电工程移民生产安置人口计算的探讨

【摘要】改革开放以来，农村集体经济组织内户人均承包耕园地差异日渐明显，是导致以户和以组为单元计算生产安置人口差异的根本原因。户人均承包耕园地差异越大，以户和以组为单元计算生产安置人口差异就越大。对于户人均承包耕园地差异大的集体经济组织，以户为单元计算生产安置人口对于移民安置规划具有一定指导意义。

【关键词】水利水电工程；生产安置人口；计算单元；移民安置规划

1、前言

农村生产安置人口是指水电工程土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需重新配置土地资源或解决生存出路的农村移民安置人口。生产安置人口是移民安置任务的重要内容，是移民安置规划的重要对象，是确定移民安置方案的重要基础。当前，有移民安置规划工作者对生产安置人口计算单元进行研究分析，提出以户问单元计算生产安置人口。本文对生产安置人口计算中计算单元造成差异的原因进行剖析，为移民安置规划提供参考。

2、问题

《水电工程农村移民安置规划设计规范》（DL/T 5378-2007）中明确，可行性研究报告阶段农村生产安置人口计算应以农村集体经济组织为计算单元。农村最小集体经济组织多为村民小组，生产安置人口采用村民小组作为计算单元。

规划设计工作中，部分移民安置规划工作者认为以户为单位计算生产安置人口更能体现建设征地影响情况，提出以户为计算单元计算生产安置人口。

影响以户或组为单元计算生产安置人口差异大小的因素有哪些，对于开展移民安置规划工作有何意义？

3、差异原因分析

3.1 公式推理

根据《水电工程农村移民安置规划设计规范》（DL/T5378-2007），对以耕园地为主要收入来源者，按建设征地处理范围涉及计算单元的耕园地面积除以该计算单元征地前人均占有的耕园地数量计算。必要时还需考虑征地处理范围内与征地处理范围外土地质量级差因素。计算公式如下：

Ri、Si，z、Si，q、Si，zq、Ri，j、i分别为计算单元基准年生产安置人口、征收耕地面积、不可利用耕地面积、总耕地面积、农业人口、单元编号；Ni，n为该计算单元征地范围内耕园地质量与该计算单元耕园地质量的级差系数。

为简化分析，假定某组仅由两户农民组成，且征地范围内、外土地肥力、灌溉等条件相同。用Qi表示第i个单元的人均耕园地，Si表示第i个单元征收的耕园地面积和不能使用耕园地面积之和。农户单元编号为1、2，组编号为3，则

为单元i耕园地淹没影响比重。以组为单元和以户为单元计算生产安置人口，增减取决于两户农民人均耕园地之差与耕园地淹没影响比重之差的乘积。

①>0，则以组为单元计算生产安置人口大；

②=0，即Q1=Q2或=0，则两种方式计算结果相同；

③<0，则以户为单元计算生产安置人口大。

此外，增减幅度随组内户人均耕园地差异及淹没影响比重差异大小变化。

3.2 政策分析

《中华人民共和国土地管理法》明确，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。《全国农村工作会议纪要》（中共中央1982年1号文）明确，在保证集体土地所有权不变的前提下，将集体土地发包给集体内各户承包经营；在经济发展水平较低年代，农村农民多以种植业为主，集体土地一般是按人劳比例，或者按劳力平均分包耕地。当前广大水电水电工程建设征地区，在上世纪八九十年代，经济发展水平较低，农村耕地基本按劳力平均分包。改革开放三十多年来，大量农村人口走出农村，对土地依存度不断降低，集体内户人均承包耕园地差异日渐明显，但土地所有权性质未有变动。人均承包耕园地的变化，是不同计算单元造成生产安置人口计算结果不同的根本原因。

4 、对移民安置的指导意义

以组为单元计算生产安置人口方式，是基于土地所有权归集体所有确定的。而以户为单元计算，则考虑了各户土地承包经营差异化情况，一定程度上反映当前该户农民对土地的依存度。通过对不同计算单元计算生产安置人口结果差异的探讨分析，对合理开展移民安置具有指导意义。

对户均耕园地差异大的集体经济组织，若以户为单元进行分析，更能抓住重点，在安置区土地资源有限时，移民安置规划工作中可以选择差异化生产安置方式，对土地依存度高、淹没影响土地比重大的移民户优先考虑有土安置，对土地依存度低、淹没影响土地比重小的移民户可考虑货币安置方式，同时开展适当基础设施功能恢复以补偿其他居民的影响，既能合理解决土地资源匮乏的问题，同时也能稳妥安置移民。

参考文献：

[1].DL/T 5378—2007.水电工程农村移民安置规划设计规范[S]. 北京：中华人民共和国国家发展和改革委员会， 2007.

[2].代磊，江燮华，黄爱平. 关于水电工程农村移民生产安置人口计算单元的探讨[C] //中国水电工程顾问集团公司.2012 水电移民政策 技术 管理论坛论文集. 2012： 53-60.

[3].陈萍，尹迅飞，王国强.谈水利水电工程建设征地农村移民生产安置规划[J]. 水力发电，2006， 32（8）：6-7.

作者简介：

查双全（1986-），男，汉族，江西九江人，研究生，工程师，研究方向：水利移民。

逄智堂（1984-），男，汉族，山东青岛人，研究生，工程师，研究方向：水利移民。

汪斌（1987-），男，汉族，湖北洪湖人，研究生，工程师，研究方向：水利移民。