子牙新河整治工程工程管理设计的思考

【摘要】子牙新河自1967年竣工运行至今已50余年，河道总长约143km，其中河北省境内约116km。目前献县枢纽、穿运枢纽和海口枢纽等大型交叉建筑物由河北省南运河河务管理局负责管理，河道、堤防和小型穿堤建筑物没有设立专门的管理机构，由沿线市、县进行地方管理。工程管理人员缺少、配套设施缺乏，堤防工程及建筑物工程年久失修，河道淤积严重。本文通过对工程管理设计工作的简述，为同类工程河道管理机构的建立提供参考。

【关键词】子牙新河；工程管理体制；工程运行管理；工程管理范围和保护范围

1、工程概况

子牙新河是上世纪“63.8”洪水后于1966年冬开始修建的排洪河道，承纳子牙河流域中上游滹沱河、滏阳河等河道“63.8”标准以下洪水，是海河流域“分区防守、分流入海”防洪体系的重要组成部分，是防止子牙河洪水北窜大清河流域威胁天津市、津浦铁路、大港油田及下游广大地区生命财产安全的重要屏障。河道总体走向自西向东，西起献县枢纽，东至天津市海口枢纽，流经献县、河间市、青县、黄骅市等县市，河道总长约143km，河北省境内约116km，其中献县段约29km、河间段约26km、青县段约46km，黄骅段约15km。

工程运行50年来，堤防工程及建筑物工程年久失修，险工众多，河道淤积严重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的过流能力仅4000～5000m3/s，不能满足《海河流域防洪规划》确定的行洪流量5500 m3/s的要求，一旦行洪将严重威胁两岸堤防保护区的防洪安全。特别是“96.8”洪水洪水过程中，堤防多处出现重大险情，并且造成南小堤及各种穿堤建筑物的严重损坏。

2、工程管理现状

目前子牙新河献县枢纽、穿运枢纽和海口枢纽等大型交叉建筑物由河北省南运河河务管理局负责管理、维护；河道、堤防和小型穿堤建筑物由沿线市县进行地方管理。由于没有设立专职的管理机构，河道、堤防管养多有不便：

（1）管理人员、配套设施配备不到位。河道、堤防经常检查、定期检查和特别检查需要相应的人力、物力资源支撑，尤其是到了汛期140多公里的河道、280多公里的堤防对巡视、检查对人员、机械设备需求量相当大，这对各县市水务管理单位都是相当大的负担。

（2）现阶段管理机构重叠、层次不明晰，进出口枢纽由河北省南运河河务管理局负责，河道、堤防由沿线市县负责，没有总调度管理单位。如遇突发险情，险情的上报、处理意见的确定、处理指令的下达及各方协调必然会降低处理效率。

3、工程管理设计

鉴于子牙新河工程管理现状，根据相应规范进行工程管理设计，本文主要叙述管理机构设置、人员编制、运行维护费用、工程管理范围和保护范围划定等几方面。

3.1管理机构设置

依据《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办 二〇〇二年九月三日），新成立的管理机构将承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，为纯公益性水管单位，单位性质定性为事业单位。

根据子牙新河的管理机构设置现状，结合行政区划和行业分工，本次设计按二级管理设置管理机构。成立子牙新河河道工程管理处，隶属沧州市水务局，下设献县河道工程管理所、河间市河道工程管理所、青县河道工程管理所、黄骅市河道工程管理所。新成立的子牙新河河道工程管理处为子牙新河的1级管理机构，各县水务局成立的河道管理所为2级管理机构，具体负责堤防、河道及各种建筑物的日常管理和维修。现有的子牙新河的穿运枢纽和海口枢纽等大型交叉建筑物仍由河北省南运河河务管理局负责管理。

3.2工程管理范围和保护范围划定

根据《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）及河北省相关文件确定工程管理范围线及保护范围线。划定水利工程管理范围和安全保护范围的基本原则为：

①确保工程设施的安全完整；

②有利于工程设施的管护和正常运行，有利于在渠埂上通行和护渠巡堤、检查工程；有利于搞好工程附近的水土保持工作；

③尽量在不影响当地农业生产的情况下，适当考虑管理单位开展农副业生产和综合经营用地的需要。

（1）工程管理范围

结合子牙新河现状，左、右堤防护堤地范围为坡脚线以外30m，南小堤护堤地范围为坡脚线以外20m；考虑到河道右岸滩地为基本农田，河道管理范围为南小堤至左堤之间的水域及滩地；综合考虑，河道及堤防管理范围由两部分组成，其一为右堤背水侧护堤地边缘至临水侧护堤地边缘；其二为左堤背水侧护堤地边缘至南小堤背水侧护堤地边缘。

滩地闸及扬水站的管理范围线为建筑物轮廓线以外10m。

管理单位生产、生活区建筑，包括办公用房屋、设备材料仓库管理范围线为院墙以外2m。

（2）工程保护范围

子牙新河右堤工程保护范围为护堤地以外100m；左堤工程保护范围为背水侧护堤地以外100m；南小堤工程保护范围为背水侧护堤地以外50m；滩地闸及扬水站工程保护范围为工程管理范围线以外100m。

4、设计工作中的体会

4.1因地制宜，结合实际情况进行工程管理设计

（1）子牙新河为人工开挖的排洪河道，河道内滩地多为耕地，且大部分已被列入基本农田。故在管理范围及保护范围划定设计中要充分考虑当地人民的耕地布置及耕作习惯，为日后顺利实施划权工作打下良好的基础。

（2）子牙新河主要功能承纳子牙河流域中上游滹沱河、滏阳河等河道的洪水，平时沥水较少。故人员定岗、管理设施布置时，结合实际情况相应减少，力争节省投资。

4.2积极推进管养分离利国利民

实施管养分离能够有效解决体制不顺、机制不活、经费缺乏等问题。管养分离将日常的管理运行和维修养护职能分开，工程管理单位就能集中精力做好水利工程的安全检查、防汛及维修养护工程的计划下达、监督等管理工作。具有相关资质的养护企业负责河道、堤防及配套建筑物的维修、养护工作。

参考文献：

[1]毛昶熙.堤防工程手册.北京：中国水利水电出版社，2009.

GB50286-2013，堤防工程设计规范.