新型灌溉管理模式在灌区改革发展中的应用浅谈

【摘要】本文提出了灌区改革发展应用新型灌溉管理模式的必要性和迫切性，对典型的成功案例进行描述。细致论述了实施方案的重点环节，对在灌区应用新型灌溉管理模式的具体做法提出了明确的思路，希望能为灌区的改革发展提供一定的借鉴。

【关键词】新型灌溉；管理模式；灌区改革发展；应用

一、新型灌溉管理模式应用于灌区改革发展的必要性

乌鲁木齐灌区位于新疆省中北部，近几十年来为当地的农业生产、农民生活以及区域经济发展，都做出了巨大贡献。市场经济体制还在不断完善，传统的灌溉管理模式已经不能适应日益增长的农民生产、生活需求。特此，乌鲁木齐灌区根据国家水利部提出的“两改一提高”要求，深入改革深化工作。截止目前，乌鲁木齐灌区在一定范围内已经实现了新型灌溉管理模式，并取得了显著的效果。运行和推广新型灌溉管理模式后，以创新的管理理念，引进科学高效的灌溉技术，节水效益十分明显，社会效益非常显著。不仅理顺了管理体制，规范了灌溉的管理秩序，而且大大减轻了农民负担，增加了农民收入。

二、典型的新型管理模式应用案例

近几年来，在灌区的改革发展中，不乏一些典型的成功案例。如甘肃的红堡子用水者协会的新型灌溉管理模式，就给其它灌区的管理模式运行提供了很多借鉴。随着新时代的到来，红堡子将传统的以行政区域划分，分级由村、社进行管理的陈旧模式，转向新型灌溉管理体制的改革。早在十年前，就成功组建了便于农民用水者协会，下设六个分会，覆盖七条支渠，灌溉面积辐射512平方百米，惠及了近五千人。取得了众大成效，受益群众反应强烈，也为其它灌区的灌溉改革管理体制，提供了宝贵的理论与实践经验。田间工程基础好，群众广泛参与，水务公开及时，规章制度完善，根据这些成功模式，本文分析总结了下文的重点环节。

三、推广新型灌溉管理模式的重点环节分析

1、基础环节是田间工程

农田水利工程时农业建设的基础，而田间工程又是农田水利的基础。田间的灌排、蓄水池以及引水等工程，都是保障灌溉工作顺利进行的最基本要素。目前农田水利的重点不再是单纯扩建灌溉面积，而是加强配套的田间工程，着眼于提高水分，提高灌溉保证率。推行新型灌溉管理模式，组建运行用水者协会，明确用水户对田间工程管理的主体地位，及时维护工程的实施，以全面服务灌溉工作的顺利进行。

2、核心环节是民众参与

参与式管理是新型管理模式的主要内容，而参与式管理的主体是农民百姓，民众参与则是核心环节。必须使用水户参与到田间工程的管理中，得到全体农民的认可、支持。否则，没有群众基础的管理，空有形式而起不到实际作用。

3、关键环节是水务公开

水务信息是否公开透明，影响着农民群体对于管理组织的信任。敢于接受群众监督，不搞暗箱操作，才能充分调动农民群体参与管理运营的积极性。完善协会的运行机制，以公开促服务，以便切实做好水务公开。

4、保障环节是规章制度

国无法不治 民无法不立。任何管理模式的运作，都必须以严格有力的制度体系来约束。协会通过制定科学合理的规章制度，做好制度落地执行工作，有效防止管理混乱的情况出现，保证正常有序的管理活动开展。

四、新型灌溉管理模式应用于灌区改革发展的做法

1、组建协会单元，组织成立机构

水务管理部门要结合乡镇、村社组织，对灌溉辐射区域进行排查摸底调查工作。根据周围地理环境、人文条件与传统习惯，科学合理地组建协会的不同单元。使得形式容易被民众接受，各方关系共同努力，酝酿起草符合实际的协会章程、协议，以及工程、财务、灌溉管理制度等。不仅划分机构，便于规范管理，而且权责分明，有利于灌区改革的推进。

2、搞好宣传工作，激发农民热情

鉴于民众参与是新型灌溉管理模式推进的核心环节，水管所要大力搞好相关的宣传组织工作，充分调动民众参与的积极性。用水户参与式的灌溉管理工作，首先要加强政策的宣传工作，水管所工作人员 通过走访农户，深入田间地头，细致耐心地为农民讲解政策精神；还要定期召集民众，开展座谈会与社员会，进行宣讲和动员。对广大用水户进行工作目的意义，组建用水者协会的方式、步骤，灌区改革发展的重要性等等的反复对比说明。使得农民端正认识，意识到改革发展有利于切身利益。对于新型灌溉管理模式达成共识，积极参与灌溉管理工作。

3、进行阳光操作，规范配水流程

对于灌区的灌溉管理工作，由收费到配水各环节都要进行公开透明的操作。防止暗箱行为，出具各种正规的单据发票。管理人员与用水户之间要在地头上当面核对账目，做到水准款清，避免出现后期纠纷。具体执行如下，首先各分会根据用水计划初步核算水费，再到水管所缴纳水费购水，并将开出的相关水费收据交于民众手中；配水时，按照缴纳的款额给予足够的配水流量，并将单位水价、计算时间一并予以公开发布。每天季节性灌溉结束后，用水户再到各分会结算水费，拿上水费收据以及计时，做好签名登记，多退少补，留好最终水费收据及记时单的存根，最后再报送协会。保证阳光操作，过程正规透明。

4、加化内部管理，接受民众监督

加强协会内部的管理工作，包括日常田间工程的维护工作，以及配水收费环节。将田间工程的渠道与建筑物划分至分会中，由专人专门地进行灌溉前的组织检查工作，定期维护、改造灌溉、计量设施设备，在用水户大会的监督审核下工作。季节性灌溉结束后，协会进行统一的核算，水管所、协会、分会、用水户之间的水量与水账要完全相符，并进行及时的公布，自觉接受广大用户的监督。

五、结语

新型灌溉管理模式的应用推广，不仅是促进灌区改革发展的有效措施，也是惠及民生福利的国家大事。将改革以来的典型成功案例，结合本区域人文地理条件，进行重点应用推广，科学合理地指导灌区内的体制改革。总结经验的同时，发现自身问题，并及时改进处理，减少用水纠纷，落实民生工程，保障灌区的可持续发展。

参考文献：

[1]杨芳.新型灌溉管理模式在灌区改革发展中的应用[J].甘肃科技.2013-03-15.

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