浅谈基层水利管理存在的问题及对策

【摘要】基层水利管理是我国水利事业建设中的重要内容，对农业生产、自然灾害抵御等多个领域都有着直接的影响，但由于近年来资金不足、执法难度加大、管理观念落后等问题的不断出现，基层水利管理工作正常运行也受到了巨大影响。本文对当前基层水利管理工作存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了一些可行性的应对策略。

【关键词】基层水利管理；管理制度；资金投入

一、基层水利管理中存在的问题

（一）水利资金投入不足

基层水利管理工作不仅包括对水源、水域等水资源的保护，对于水利工程设施的管理与保护同样是基层水利管理的重要内容，现阶段我国水资源污染、破坏、浪费现象十分严重，而农业灌溉设施建设等水资源保护工作则需要投入大量的资金。同时，水库、水坝等水利工程设施由于年代久远、设备陈旧、标准变化的影响，继续修缮、维护、更新，这些同样有着很大的资金需求，基层水利管理工作的资金缺口也因此变得越来越大。

（二）管理观念相对滞后

基层水利管理观念的落后主要体现在两方面。首先，随着科学技术的发展，越来越多的科学技术开始被应用到基础设施建设与管理工作中来，并起到了巨大的帮助，但基层水利管理却并未顺应时代发展，对先进科学技术进行应用，而是仍沿用传统的管理模式，这使得基层水利管理在工作效率与质量上一直无法提高，随着水利工程规模日益扩大，基层水利管理也越发难以满足实际工作需求。其次，很多管理者对于基层水利管理工作人员不够重视，这些工作人员不仅没有正式编制，工作待遇也比较差，同时还承担着较责任重、工作量大的工作任务。这一方面打击了基层水利管理工作人员的积极性，影响了基层水利管理工作的质量，另一方面由于工作重、待遇差，很多技术人员不愿意投入到基层水利管理工作中来，这一岗位对于优秀人才的吸引力也不足，这对于基层水利队伍的建设是非常不利的。

（三）管理体制不够健全

基层水利管理工作虽然发展时间较久，但由于一直缺乏足够的重视，因此在完善的基层水利管理体制并未确立，如人员配置、工作标准、职能划分等方面都缺乏明确的标准规范，而这也给基层水利管理工作的开展带来了很大的困难。以职能划分为例，在基层水利管理中各部门工作人员的工作职能范围并未得到明确，很多农村水利工程或水利设备都缺乏专门的管理，一旦出现设备损坏、老化等问题，根本无法得到及时有效的处理，对于水利工程与设备的正常工作、运行有着很大的影响。同时，基层水利管理的责任一直得不到落实，很多安全隐患难以得到有效的排查与解决，同时也使得基层工作人员缺乏责任意识，对于工作常常采取敷衍了事的态度，基层水利管理的实际工作效果自然也就难以得到保障。

（四）水利执法难度较大

水利执法是基层水利工作能够得以展开的重要保障，但相比于其他部门的执法工作，水利执法工作却显得困难重重，首先，相关水利法规大多过于笼统，缺乏水的执法标准，这使得在实际执法时执法工作人员往往会感到无从下手，水利执法因此也难以落实到实际工作之中。其次，在城市化的推动下，城市建设工程占用河道、未经批准私自开挖河堤以及工程废水随意排放等情况逐渐发生，但水利法规在这些方面的规定却尚处于空白，执法人员完全根据水利法规对这些行为进行进行判定，使基层水利管理出现了无法可依的情况，这些破坏水资源、水利设施的行为得不到有效治理，基层水利管理工作也变得非常困难。

二、加强基层水利管理的具体策略

（一）加大水资源保护力度

基层水利管理工作既是对水资源的保护，也是水资源有效利用的基础保障，当前水资源破坏现象给基层水利管理工作带来了极大的困难，因此想要加强基层水利管理，就必须先从水资源的保护入手。首先，要通过建立防护林、水体净化淤泥处理、污染物清理等多种措施来优化水质，恢复水域生态环境。其次，要建立健全水利法规，对污染、破坏水资源的行为做出全面、明确的法律规定，同时加大水利执法工作力度，尽可能的杜绝破坏水资源的行为，降低水资源污染。最后，还要加强农业灌溉等方面的水利设施建设，提高水资源的利用率，减少水资源浪费。

（二）完善水利管理制度

对于水利管理制度的完善对于基层水利管理的工作效率与工作质量有着直接的影响。首先，需要对基层水利管理的职能与责任制度进行明确，对于各部门的工作职责与工作规范进行明确，重新划分职能重叠部门并对管理盲区进行调整，实现各部门间的有效协调合作。其次，要制定清晰的责任制度并落实到各个部门、个人，以免出现工作纠纷，同时设定监察人员，并实现权利的细化与量化，从而对基层水利管理人员实现有效的工作行为约束。此外，还要将责任制度与评估考核、奖惩激励制度相配合，准确了解工作人员的实际工作情况，激发其工作积极性。

（三）创新水利投入机制

对于基层水利管理资金不足问题，政府部门固然要进一步加大对基层水利管理方面的资金投入，但也不能完善依赖于政府的资金投入，而是要对水利投入机制进行创新，开拓更多的资金投入渠道。首先，要对水利工程进行具体的区分，对于公益性水利工程、贫困地区水利灌溉工程、农村饮水工程等资金获取比较困难的工程由政府负责投入资金，而对于其他水利工程则可以组织水利工程受益者进行民主商议，激发社会群体水利建设的积极性，减轻水利管理部门资金压力。此外，还可以从信贷、企业投资等渠道来获取更多的资金投入，引导民营企业参与到水利工程建设中来。

（四）重视水利队伍建设

水利队伍是基层水利管理工作的执行者，想要加强基层水利管理，水利队伍的建设是十分重要的。一方面，要针对水利管理工作人员开展专业技术培训，针对不同部门、不同岗位的工作人员制定相应的专业培训内容，展开水利专业相关知识培训，提高水利队伍的整体业务水平。另一方面，要重视基层水利管理工作人员的职业道德教育，帮助工作人员树立正确的价值观念、道德观念、管理意识以及法律意识，保证按照工作规范与法律制度将水利管理工作切实落实下去。同时也要明确基层水利管理工作的重要性以及自身岗位的工作价值，从而端正工作人员的工作态度与行为。

三、结束语

总之，当前基层水利管理中的问题时多方面的，只有对着些根本性问题进行明确，才能够制定出行之有效有效的应对策略，从而加强基层水利管理水平，为我国水利事业提供有力保障。

参考文献：

[1]江淑萍.分析新时期乡镇基层水利工作存在的问题及解决办法[J].农业与技术.2015（20）