关于水利工程建设前期管理的探讨

【摘要】水利工程建设前期管理工作包含的内容较为广泛。其中主要涵盖的是项目的申请、可行性研究报告、水文水资料的收集、建议书、河流流域建设规划、初步设计、施工方招标、建立招标、建立招标等一系列的工作。为了充分发挥其作用，本文简述了水利工程建设前期管理的必要性，对水利工程建设前期管理存在的主要问题及其措施进行了论述分析。

【关键词】水利工程建设；前期管理；必要性；问题；措施

一、水利工程建设前期管理的必要性

水利工程建设前期管理工作不但是水利工程的核心内容，同时也是项目施工及管理的依据，对项目整体质量有着重要影响。如果水利工程建设前期管理工作不够严谨，将会导致项目建设后的功能发挥、设计规划不合理、施工队伍素质不高，从而导致水利工程质量下降、材料选用不当，不能保存水利设施的长久使用等问题。如果不做好水利工程的前期工作，会导致水利工程设施不能发挥社会效益还会威胁社会安全，就无法担负其社会作用。由此来看水利工程建设前期的筹备工作显得尤为重要。

二、水利工程建设前期管理存在的主要问题分析

1、水利工程建设前期管理的招标问题。部分地方水利工程建设前期的招标工作不够严谨，出现了暗箱操作的情况，有些不具备施工资质的单位，通过挂靠高资质单位参加招标，收买其他竞标公司进行围标。某些竞标公司通过向政府个别领导行贿等方式进行贿赂，指定其公司能够竞标成功。通常通过非法手段竞标成功的公司其造价要比其他公司高，工程质量又不如其他公司。在水利工程建设后，很容易出现质量问题，严重影响了水利设施的使用，浪费了国家建设资金，非法的竞标方式也不利于我国市场经济的发展。

2、由于资金缺乏，降低了勘察设计质量。长时间以来，一些地区的水利工程始终处在前期工作经费无法落实的情况，资金投入较低，没有县级的水利投资，仅依靠省级或者国家补助的经费进行水利工作，无法落实前期资金。在以往的计划经济系统下，水利勘察企业、设计企业一般归属于水利行政机构，可以借助行政方法实施活动。但是，面对当前市场经济的局面，水利设计勘察企业大多是采用企业化管理模式，不愿意承担水利工程前期工作的经费，就算承担了，也需要对成本进行深入考量，进而降低了勘察的设计深度。一些地方的水利企业因为前期资金投入不足，为了实现水利建设任务，就采用自行规划、审核的方法进行前期工作，进而无法保证项目的设计质量，为后续施工埋下安全隐患。

3、缺少勘察设计时间，从而降低了勘察质量。近年来水利工程在建设方面的投入逐步增多，全国开展了大量民生水利工程，极大程度转变了各个地区的水利条件。然而，因为部分区域具备资格的设计企业数量较少，技术水平较低，大量增多的水利前期任务，让勘察设计企业疲于应付，进而降低了勘察的质量，此种情况在一些区县地区尤为突出。另外，部分水利工程因为业主的原因没有为设计留存充足的时间，仅重视速度，忽视质量，尤其是在勘察地质、水文条件是，缺少工作周期，进而不能良好的保证设计的质量。

三、加强水利工程建设前期管理的措施

1、勘察设计企业需要树立质量第一的意识。对于勘察设计企业来讲，需要对质量问题予以重视，利用良好的信誉及高质量的服务提高自身竞争能力，进而获取市场认可。勘察设计企业应不断提高内部管理质量，创建并不断改进各项标准制度。推行目标责任制，将勘察、设计各项内容明确划分到个人，如果发现问题，及时追究责任人的责任，并予以改进。另外，勘察、设计企业还需要不断提高从业者的专业能力及自身素养，积极开展培训活动，从而保证水利工程的前期工作质量，为后续施工奠定扎实基础。

2、严格水利工程建设前期准备的管理。（1）勘测设计方面，要做好质量控制。在严格勘测设计单位成果内审的基础上，参考施工监理制度，探索实施勘测设计监理制度，对有条件的地区和项目逐步试行勘测设计监理。委托专人动态控制，加强对设计重要节点和环节的控制，避免设计错误，减少变更，从而加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资，提高设计质量。（2）咨询审查方面，要严格咨询审查程序。通过研究制定有关前期工作管理细则，明确勘测设计成果内审、咨询要求及初审、审批要求，界定勘测设计、咨询审查责任与主管部门初审、审批责任。强化前期工作考核评价，从现状的省对市的重点工程考核推广到市对县考核，从主管部门对勘测设计单位、咨询审查单位的单一进度考核扩大到全口径考核，以考核促落实，提高整体水平。（3）前期工作培训方面，要加密前期工作培训频次。相对于建设管理、工程管理，前期工作的培训频次较低。要加强培训力度、加密培训频次，适时邀请有关专家，在对勘测设计、咨询审查等内容培训的基础上，重点对提高前期工作质量意识、规范前期工作程序等方面进行培训。同时可以扩大宣传声势，使前期工作的政策、法律、法规深入人心。

3、改进水利工程建设的审批流程。对于水利工程的前期工作设计报告来讲，其需要通过相关审查机构的批复，方可投入后续施工。想要保证水利工程的前期工作质量，就需要不断改进项目的审批流程，加大审批力度，进而及时发现项目设计问题，将安全隐患遏制在源头。上报的待审批文件应保证内容完整、附件全面。假如设计文件的内容不足、资料不全、深度不够，那么，需要设计企业尽快进行改正、补充，待完善后再进行上报。如果上报的文件没有满足项目设计要求，则相关机构不予审批，从而保证水利工程前期工作的质量。另外项目在审批前还需要通过专业机构或者技术审查问询。相关机构需要严把质量关，遵照相关流程、标准开展工作，进而提出更客观、准确的咨询建议。

结束语：

综上所述，水利工程工程的建设前期管理工作同项目建设质量之间存在密切的关联，是后续项目施工及管理的基础保障。所以相关工作人员需要不断提高自身的专业技能及综合素养，树立质量第一的观念，及时找寻存在的问题，并予以改进，从而为水利工程后续项目施工奠定扎实基础。

参考文献：

[1]刘波.浅谈水利工程建设前期工作存在问题及对策[J].黑龙江科技信息，2016（03）

[2]王建生.上海水利工程建设前期工作的几点思考[J].上海水务，2016（09）

[3]王应武等.对加强水利工程前期工作质量的思考[J].中国水利，2017（10）