中小型水电工程建设管理问题的探讨

【摘要】在我国水利水电发展史中，中小型水电工程不仅为我国经济、社会发展做出了巨大贡献，也为我国水电事业高速发展奠定了雄厚的技术基础，积累了丰富的水电建设开发经验，培养了大批的水电建设人才，在我国水电事业高速发展的今天，中小型水电工程还占较高比重。但是在工程设管理过程中仍存在不少问题，影响了中小型水电工程的进一步发展，本文对中小型水电工程建设管理中存在的问题进行讨论，并提出相关应对措施，以利其健康持续发展。

【关键词】中小型水电；工程建设；管理；问题；探讨

1、中小型水电工程建设管理中存在的问题

1.1招标控制不严

一是对投标人的资质要求过高或过低。资质要求过高往往限制了潜在投标人，投标人较少，易造成不公平竞争；资质要求过低致使非专业企业或无类似经验人中标，给施工质量留下隐患。二是招标人（招标代理机构）为节省评标费用，压缩评标时间，在投标人较多时，致使不能完全做到详细评审，难以做出最优推荐。三是业主违规与中标人就合同价格等实质内容进行谈判，强行压价，签定阴阳合同，严重违返招投标法。

1.2工挰建设管理机制、体制不健全，管理人员配置不合理

一是建设管理单位建立的各项管理制度，权责不明，交叉严重，表面上体现出事事有人、有部门管理，一旦出现问题就相互推诿扯皮，找不到主要责任人。二是部门设置繁多，决策流程冗长，致使工程现场问题不能得到及时有效解决。三是本末倒置，决策权力赋予监督部门，致使现场管理指令得不到有效贯彻执行。四是缺少专业有经验人员，不能做到专业的人干专业的事情。五是监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏，在工程建设过程中无法承担监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。

1.3工程进度滞后

一是不具备开工条件盲目开工。某电站在未完成征地移民、火工品审批手续的情况下仓促进场，进场后1年才具备开工条件，造成较大合同纠纷及经济损失。二是工程进度缺乏科学规划，合同约定工期明显超前，造成较多索赔事件。三是不能及时有效解决阻工事件，停工频发，合同工期滞后严重。

1.4环境恶劣，安全隐患突出

一是地质环境薄弱，地灾隐患突出。随着水电持续开发，现开发的中小型水电站多位于深山峡谷之中，两岸地势陡峭，岩石结构性差，滚石、飞石、泥石流时有发生，严重威胁生命财产安全。二是交通条件差，交通隐突出。受项目位置及成本控制限制，项目场内及对外连接公路，基本上为新建等外级道路，缺少必要的交安措施，交通事故发生概率高。三是受项目位置及流域特征影响，较多项目所处河流具有汛期河水陡涨陡落特点，突发洪水现象较多，因缺乏有效的洪水监测和预警措施，致使疏散不及时，形成较大的洪灾损失。四是地灾缺陷突出，坍塌、冒落事故时有发生。现中小型水电站多采用长引水隧洞开发，隧洞所经路线地质条件复杂，因地质原因引发的坍塌、冒落事件时有发生，危及作业人员生命安全。

1.5投资控制难度大，超概现象严重

一是前期设计管理重视度不够。在我国水电事业高速发展的今天，中小型水电开发多由民营企业或个体进行投资，前期人员构成缺乏专业人员，在设计工作委托给专业设计单位后未进行有效管理，同时受地理位置偏僻、交通不便、设计费用不足等综合因素的影响，设计单位现场勘测不全面、压缩必要项目、设计深度不足，导致设计概算失控、与现场实际情况偏差大、工程变更频繁且大。二是设计文件不完善。目前招标文件多采用工程量清单计价，如设计文件不完善往往造成工程量清单丢项漏项或工程量估算不准，易造成不均衡报价、恶意低价中标，施工过程中高价索赔，给程投资控制带来一定困难（1）。三是技经人员缺乏必要的现场经历，对工艺流程、计量计价规则不熟，不能正确有效地处理合纠纷及进行计量计价。

2、应对措施

2.1依法招标，认真评标

一是坚持应招必招，招必合法的招标理念，结合项目实际特征，设定合理资质要求，加强资质审查，确保参与竞争单位诚信好、专业强、经验丰富。二是认真评标，不随意压缩评标时间，做到详细详尽评审，确保推荐单位优秀。三是加强招标人（代理机构）管理，避免人为干预，确保评标结果及合同签定客观公正，不签阴阳合同。

2.2完善建设管理体制，权责明确

一是依据法律法规，借签五大发电集团经验，结合实际，建立适合本单位的建设管理机制及制度。二是简化机构设置，实行扁平化管理，减少重复审批，提高流程效率，加快现场问题处理速度。三是明确部门职责，强化监督部门的监督职能，强化现场部门处置权力，确保指令畅通。

2.3遵循基本建设程序，科学策划工期

一是在施工单位进场前完成征地移民工作，有效缩短施工准备时间，做到进场后能够尽快开工。二是遵重工程实际，科学策划工期，不随意压缩工期，减少索赔发生。三是强化与地方政府沟通协调，建立政企联合协调工作组，前瞻性地开展协调工作，减少阻停工时间。

2.4全面分析，科学决策

一是项目上马之前应对项目所处的自然环境、生态环境、人文环环境等做全面科学分析评价，对那自然环境恶劣、生态脆弱，具有重大安全隐定的项目杜绝上马。二是重视基础设施建设，提高场内及进场道路建设等级，完善交安措施，强化交通运行管理，减少事故。

2.5强化设计管理，减少变更

一是重视前期设计工作，提高前期设计精度。尊重成本规律，不随意压缩设计费用，强化设计监督及跟踪，确保设计全面深入，确保清单项目完善，工程量准确。对无相应机构及人员的单位，可委托设计监理单位进行设计监理。二是设置现场经验丰富，计量计价知识全面的技经人员，坚持量价分离原则，做到做事专业化。

结语：

中小型水电站建设管理是一个系统、复杂的工程，在建设管理过程中应对项目进行全面科学分析，及时发现存在的问题，并及时采取有效有力措施进行解决，通过不断积累和发展，推动工程健康有序开展。

参考文献：

[1]苏丹丹、刘罡，中小型水利工程建设项目招标存在的问题及对策，吉林水利，2013（3）：322