节水型社会建设模式、经验和困难探

【摘要】针对节水型社会建设模式，做了简单的论述，总结了构建经验，分析节水型社会建设面临的困难，提出了相应的措施。在长期的治水实践中，我国积极推动水治理改革，探索新的治水模式，提出了节水型社会建设模式，经过长时间落实，积累了建设经验。不过治水实践中，还存在着诸多问题，影响着节水型社会建设的推进。基于此，深度分析此课题，提出相应的建议，有着现实的意义。

【关键词】节水型社会建设模式；建设经验；建设困难

十八大以来，水利建设取得显著成绩，但还存在突出问题，水利基础设施建设还存在短板，水资源管理还缺乏系统性，在水资源可持续利用、饮水安全、防洪减灾、高效节水、水环境治理等方面与习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和要求还有存在一定差距。十九大会议中，习总书记提出中国治水方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，节水占据优先位置。落实到具体，需要加快节水型社会建设。

1、节水型社会建设模式

1.1 华北基地

针对该地区水资源开发利用过度问题，提出控制用水总量，推行精细化管理模式，加强水资源承载力对经济社会发展的约束作用，节水压采。具体落实方面，通过分解用水指标，做好用水总量的严格把控，优化产业结构，积极鼓励发展非常规水源，比如雨水和再生水等。采取地表水和再生水替代地下水的方式，保护地下水资源。近年来，华北地区积极开展节水型社会建设，获得了不错的成效。

1.2 西北能源化工基地

针对水资源短缺以及不合理利用问题，发挥市场调节的作用，优化资源配置，推动工业和农业之间水权的转换，提高区域范围内的水资源承载力。具体实施方面，发挥工业资源力量，反哺农业，加大节水灌溉投入力度，推广建设节水工程，推动节水农业发展。构建节水型社会，积极进行节水技术改造，提高工业生产水资源利用率。

1.3 东南沿海经济区

从东南沿海地区治水情况来说，水污染治理是重点。在具体工作中，调动各行业开展节水技术改造工程，推动清洁生产技术的发生，提倡循环经济。以工农业为重点，进行节水激素和改造，推广节水技术和工艺等，提高水资源利用率，控制水资源消耗量，减少废水排放。除此之外，加大污水处理力度，积极落实水资源循环利用，实现了污水量的控制，提高了污水治理效果。

1.4 东北地区

针对水资源紧缺和水污染问题，结合区域产业转型改革，推动节水产业发展。在具体实施方面，推行多水源联合调配的方式，提高各产业水资源利用率，实现节水增效。通过建立连片高效节水灌溉区域，积极推广喷灌和滴灌等技术，挖掘节水增产的潜力。依托产业升级，以工业为切入点，加大节水改造力度，提高水资源利用率。

1.5 南方地区

在节水型社会建设中，南方丰水地区主要采取的是节水减排措施，加大用水定额管理力度，控制节水市场准入，深度挖掘节水潜力，营造良好的生态环境。具体落实方面，不断完善水资源管理制度以及用水指标体系，构建行业用水定额，提高节水准入水平，推动产业结构优化以及调整。鼓励企业开展节水技术改造，创新节水方法。提高废水排放标准，调动各行业技术创新的积极性，减少废水排放，提高水资源利用率。

2、节水型社会建设经验

2.1 案例概述

以A省为例，其节水潜力较大。基于现状水平条件，提出各项节水措施，通过预测分析明确节水潜力。具体如下：1）农业节水潜力。全省范围内农业年用水量在303亿m3左右，加速节水型社会建设，落实各项节水措施，预计能够有效降低农业生产用水，预测节水潜力为28.43亿m3。2）林牧渔业节水潜力能够达到5800m3。3）工业节水预测潜力为5.48亿m3。4）城镇生活节水潜力。当前全省范围内城镇生活用水量在12.94亿m3左右，预计各项节水措施实施后，能够有效降低用水量。当前城镇管网漏失率在18%左右，预计各项工程措施落实后，该指标能够降低到12%。5）建筑业和第三产业节水综合潜力为0.88亿m3。

2.2 主要任务

在十三五期间，A省节水型社会建设主要指标如表1所示。通过实施合同节水管理模式，推动用水户开展节水改造，积极推广节水技术和工艺等，提高了水资源利用率以及效益，实现节水服务产业发展的目标。从实施效果来说，全省范围内用水总量基本控制在353.34亿m3以内，万元GDP用水量得以减少，指标降到178m3以下。农业灌溉用水计量率超过70%。新时期，A省将重点从以下方面入手构建节水型社会：1）构建基于总量控制和定额管理的水资源管理体系。2）构建和水资源承载能力相适应的经济结构体系。3）构建水资源优化配置以及高效利用的工程技术体系。4）建立公众自觉节水的社会行为规范体系。

2.3 主要经验

2.3.1 强化组织领导

开展节水型社会建设，要强化组织领导。各城市在具体落实节水型社会建设工作时，要成立以市长为组长、相关领导为副组长、各地区主要负责人为成员的节水型社会建设工作小组。设置办公室，完善节水型社会建设领导机构，形成从上到下全面参与的局面。除此之外，要建立高效的节水型社会建设工作机制，保证各项节水工程措施得以全面落实。

2.3.2 完善节水制度

通过制定水资源管理相关办法和制度，制定系列贯彻意见以及实施细则，完善违规用水以及关井退田等行为的举报奖惩机制，充分调动群众的参与积极性，使其能够做好监督工作。从节水型社会建设角度来说，制度是重要的保障，也是各项工作开展的依据。需要从上到下通力合作，严格落实各项节水工作，为节水型社会建设工作的开展，提供制度保障。

2.3.3 引进高新技术

节水型社会建设目标的实现，需要节水技术的支撑。在具体落实方面，结合产业实际情况，积极推广先进的节水技术以及设备等，探索新型节水管理模式，做好节水工程规范运行管理，进而逐步实现各项工作目标。

2.3.4 发挥经济杠杆的作用

节水是要有经济杠杆的，不符合经济规律的节水是走不通的。突出水价杠杆的调节作用，是当前各地区节水型社会建设主要手段。通过完善水价核算以及价格调整机制，推行差别化水价制度，实施超定额累进加价制度。不断强化群众的节水意识，减少水资源浪费。

3、节水型社会建设困难和对策

3.1 经济杠杆作用难以充分发挥

以往采用的经济杠杆为提高水价，在具体落实方面，存在着较大的难度。以农业为例，农业在中国6200亿河道外用水总量中占62%，是节水型社会建设中重要把关对象，农业节水离不开经济杠杆的作用。但提高农业水价，会增加农民负担。基于此，需要探索新的机制。在具体工作中，完善制度以及管理体系，深度落实定额管理以及总量控制管理。

3.2 统筹推进工农业和生活节水工作

从水资源使用量情况来说，农业和农业作为用水大头，是节水工作落实的重点对象，

需要统筹推进工农业以及生活节水工作。在农业方面，要加大节水工程建设力度，推动高效节水农业发展，加速退地减水工作进程，不断减少灌溉农业的面积，控制农业用水，进而获得综合效益。在工业方面，要加大节水技术改造力度，积极开展水平衡测试，做好对新项目的用水监测工作。总的来说，在工农业和生活节水工作方面，要加大技术研究和推广力度，提高水资源利用率，减少水资源浪费。除此之外，面向全社会，加大节水教育力度。强化政府宏观调控以及主导作用，调动社会资源，推动节水型社会建设工作的开展。树立典型，加大宣传推广力度。以点带面，推动节水工作的全面开展。

4、结束语：

综上所述，节水型社会建设工作的开展，各地区有其自己的模式，针对各自存在的问题，提出了相应的解决措施。从节水型社会建设的实际情况来说，获得了不错的效果。文中举例A省，总结了其建设经验，分析了持续推进此项工作面临的困难以及建议。

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