水利工程概预算造价控制中存在的问题及应对措施分析

【摘要】水利工程是惠民的一项工程，对稳定国民正常生产起到了一定的作用。水利工程概预算是日后建设资金管理的重要渠道。因此，有必要进行水利工程建设所需的预算和造价进行有效控制。

【关键词】水利工程；概预算；造价；控制

前言

在水利工程项目中受原有的经济体制的影响其一直存在着概预算超额及造价管理效果较差的情况，其在一定程度上影响了水利工程建设的顺利开展，因此切实提高我国水利工程建设中概预算和造价控制水平，促进我国水利工程建设建设顺利推进，则成为当前我国水利建设中亟需解决的突出性问题。

1、概预算在水利工程建设中的重要性

1.1为水利工程造价控制提供基础依据

水利工程的概预算主要是根据施工设计、施工图纸、施工方案等水利工程项目建设的要求及条件所作出的成本预算，其通过科学的分析来进行预算定额。而造价管理工作则需要以概预算作为依据来制定相应的管理方案，其主要是通过对概预算进行科学、有效的编制来对建设项目造价进行规划及管理，在最大程度上缩短建设工期并降低施工成本，同时还需对资源进行合理的安排及使用，避免出现资源浪费的情况，以此来达到造价控制的目的，从而提高水利工程建设的施工效率及质量。

1.2提高企业经济效益

目前在市场经济的导向下水利建设企业需要面对激烈的竞争环境，在此条件下水利建设企业要想获得最大的经济效益就必须要在不降低工程质量的情况下减少工程的造价成本。而水利工程的概预算编制可以根据实际的施工条件来对整个施工流程进行分析及规划，因此可以为水利工程施工提供一个全面的规划流程，从而减少因施工中存在的问题而影响其进程的因素。并且水利工程的概预算需要由专业人员对市场及施工现场条件进行全面的调查后进行科学的分析及评估，因此其可以对水利工程建设中所需人力、物力、财力进行定额预估，这样可以有效的减少施工中出现的资源浪费情况，从而提高企业的经济效益。

2、水利工程概预算造价控制中存在的问题

2.1决策阶段造价控制缺乏依据

在当前水利工程建设中，无法如期完成工程建设的现象普遍存在，工期的延长和各方面投入的增加，将大大突破工程建设阶段的投资预算，导致水利工程预算造价长期居高不下。究其原因主要是由于在工程前期决策环节对造价的估计缺乏科学依据，其中“估算”的成分过多，与工程实际偏离过大，在执行过程中随意调整，大大破坏了预算造价的严肃性。

2.2设计阶段缺少控制

许多水利工程设计单位都将重点放在工程施工环节，对于事前的预算造价设计缺乏应有的重视，降低了工程设计的性价比，可以说水利工程的施工质量固然重要，但是施工之前的预算造价控制将更加有利于加强施工管理，控制工程投资。

2.3实施环节控制力度不强

在水利工程施工过程中，随意变更设计的情况普遍存在，设计变更会导致工程实际造价远远高出原有的预计造价，工程造价必然突破预算。此外，我国当前并无专门针对工程造价预算控制的法律法规规章制度，这便为水利工程造价控制增添了难度。

2.4结算环节缺乏有效控制

当前国内水利工程结算环节缺乏必要而有效的结算控制，所以导致工程合同制定过程中存在许多漏洞，导致在结算阶段双方因为难以达成一致意见而互相扯皮。例如施工方在结算中想通过设计变更多争取一些资金，而由于双方之间的信息不对称，发包方又认同原先的结算数字而不愿意多出钱，这样会延误工程结算期限，直接影响工程经济效益的发挥。

3、优化水利工程概预算及造价控制的途径

3.1开展概预算编制准备工作

水利工程的概预算需要通过不同种类的价格文件来编制，这就需要以不同概预算定额和相应费用定额为依据进行概预算编制，而在进行概预算编制时需要掌握设计资料、概预算定额及相关文件、施工组织设计等材料。设计材料是编制概预算的重要依据，概预算编制设计中需要了解工程设计图纸、设计说明书及设计所需的机电设备、配件图集、金属构件和相关设计文件等资料；概预算定额及与之相关的文件是编制概预算的基本资料和计算标准，能为编制工作提供水利工程配套定额、国家取费标准、单位估价表、本地区材料价格等标准型资料；施工组织作为确定的单位，能提供施工条件、方法、进度计划和总布置图等技术性文件，能为概预算的编制提供必要的技术性概预算资料。

3.2做好工程各个阶段的概预算造价管理

3.2.1设计阶段

对水利工程造价概预算进行管理与控制，要从水利工程的实际设计环节入手，在进行设计前，使得设计人员对工程周边的实际环境、施工技术、施工材料、所需要的机械设备及人员等进行详细的调查，杜绝该部分因素出现偏差造成概预算造价管理无法顺利进行。

3.2.2施工阶段

相关的工程监理单位要做好对于整个工程的进度管理，不仅局限于施工阶段，同时要积极的参与行管的投资决策；实行限额制度，使得施工中出现的设计更改要符合相关的要求。在工程竞标阶段，要对标底和标价进行精确计价，保证施工中投入资金的充足性，避免出现烂尾。

3.3全面提升概预算编制水平

为确保水利工程概预算工作整体进程的推进，就要实施水利工程概预算编制，而且要在保持原有概预算编制的前提下，进一步提高概预算的编制水平，使得水利工程建设资金支出有章可循。在具体的概预算编制过程中，财务人员要综合分析影响概预算编制因素，诸如人员因素、管理因素和编制技术水平，合理运用控制手段对概预算编制进行事前、事中及事后控制。除此之外，应利用现代化技术手段，不断提高概预算编制人员的编制工作效率，并对概预算人员进行新技术、新材料和新工艺的培训，提高概预算人员的技能水平，便于其在具体的工作过程中科学评估技术、材料及工艺对水利工程成本的影响，全面了解水利工程的基础价格，保证水利工程概预算编制质量。

结束语

综上所述，在水利工程规划设计与施工管理全过程，必须树立动态造价管理理念，基于不同阶段造价管理的目标制定分部工程定额、指标，并利用科学方法进行全部工程费用的合理测算，综合考虑工程实际情况因子进行结果纠偏，使其更加符合工程造价管理实际并能为工程相关部门提供决策指导，以此为抓手实现水利工程造价全过程科学管理与控制。

参考文献：

[1]鲁丽，程鹏.浅谈水利水电工程的概预算管理[J].建筑工程技术与设计，2016，（07）.

[2]李相明.李云晶，曹锋.浅谈水利工程实施阶段的全过程造价控制[J].江苏水利，2014，（10）.