水利工程造价管理存在的问题与应对措

【摘要】水利工程具有很强的公益性，投资主要来源于财政收入，进一步加强水利工程造价管理，提高资金使用效率，使有限资金用在刀刃上，实现经济效益最大化十分重要。本文探讨了水利工程造价管理存在的问题与应对措施。

【关键词】水利工程；造价管理；问题；应对措施

长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用，而从水利工程的造价管理方面来看，其具有设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点，因此解决水利工程造价管理方面的问题，为确保水利发挥经济、社会效益显得尤为重要。

1、在工程造价管理中存在的问题

（1）水利工程造价管理的管理体制不健全。由于我国水利工程的管理体制不统一，分为地方管理和中央管理，再加上工程造价管理的业务主体和行政主体的分离使得我国工程造价管理体制职责不清、管理条块分割，在一定程度上制约了我国水利工程造价管理体制的健全进而影响其发展；（2）投资决策缺乏合理的依据。现阶段，由于大部分的企业在投资决策阶段过于重视对水利工程项目建设全周期的成本控制，但是投资决策者在决策时并未将决策方案与实际的水利工程项目相结合，从而难以做出最合理的决策方案；（3）工程量清单的报价方式尚未普及。工程量清单报价是国际上惯用招投标方式，在西方国家的运行时间长达数百年，并且与之相关的规章制度基本成熟。而就我国现行报价模式来看，这种完善的报价方式尚未得到全面普及，国内在工程量清单报价的发展运营方面依旧处于探索阶段。

2、加强水利工程造价管理的应对措施

2.1做好水利工程项目设计阶段的造价管理工作

造价管理工作贯穿着整个水利工程，无论是研究项目的可行性，还是工程完成竣工，都是息息相关，有着紧密联系的。大多数的创建单位认为，只要在项目施工阶段及时的投入人力、物力以及财力，就能有效的控制施工费用的支出、控制好工程造价。但是创建单位还是应当把一些精力放在前期的准备阶段，做好审核施工图的预算、工程造价款的结算，使相关单位积极的配合工作，为水利工程项目良好的开展与创建，做好铺垫。

2.2监督成本管理的过程

首先，优化施工组织。相关部门领导作为整个工程施工中的主要监督者与管理实施者，对其综合素质进行评价考量，主要可以从以下几点入手，如，从业经验、职业道德、职业能力、专业水平等不同方面，进行系统判定。并且对不同领导之间具体职责及工作流程进行明确的划分，保证施工过程中所产生的各类信息能够进行有效的上传，进而全面贯彻落实对水利工程造价管理过程的全面控制。

其次，加强施工管理。通过对水利工程造价管理的影响因素进行类型上的统计，其中影响较为严重的因子主要包括施工材料、设备成本、人工成本等等。1）施工材料的控制。在施工材料的采购环节，应在保证材料质量、性能的基础之上，对不同生产商所提供价格进行对比，做到货比三家，尽量选择性价比最高的生产商，以降低施工单位的成本投入。2）设备成本控制。通常情况下，设备的租赁时间及租赁价格，需以现场施工计划以及实际施工进度为标准，并且加强对现场施工设备的维修与保养工作，定期对其实际运行性能及运行效率进行全面检查，避免设备运行过程中出现重大安全隐患，威胁整个施工环境的安全性及稳定性，不利于水利工程造价管理与控制目标的实现。3）人工成本控制。一方面，在施工现场对施工人员进行系统的安全教育与安全培训，确保施工人员施工流程严格遵循相关标准进行，避免产生人员伤亡事故。另一方面，加强施工人员施工材料使用监督。设立专门的监督机构，并聘请专门的监督人员对施工人员整个操作流程进行实时的监督，督促其严格遵照国家所提倡的相关施工工艺、施工流程及施工标准进行操作，最大限度的保障施工质量，避免因施工作业不达标而对材料的极度浪费及消耗。

最后，监督经费支出。施工中监察小组加强对经费支出的监督，定期抽查经费应用台账，认真核对每笔经费手续，确保经费支出的合理性。另外，加强对花费、招待费等支出的监督，制定明确的支出标准，通过监督杜绝支出超标情况的发生。

2.3控制好施工材料

与其他工程项目相比较，水利工程无论是从工程建设规模上，还是工程资金投入都要比其他工程高一些，尤其是对施工材料的控制，除了确保施工材料价格的合理性与施工材料质量的有效性以外，还应选择信用度较高的商家，根据现场实际施工情况，对施工所需材料数量进行初步统计及判断，做到心中有数。

2.4对于施工过程中所发生的变更情况进行及时准确的处理

在处理工程变更过程中需要注意以下几个方面的问题：①在工程发生变更时要马上确定其合理性，对于合理的变更要立即进行签证， 确保对于变更的处理具有合理的事实依据；②加强业主、监理、设计以及施工等单位的相互合作及相互协调，从工程整体角度出发，促进各单位建立起稳定、和谐和健康的合作关系，确保施工现场发生的任何问题能够在短时间之内迅速解决；③同时，要对施工现场中的施工记录进行严格的管理，主要包括对于所投入资源的管理以及材料的管理等等， 便于在变更处理时能够有可靠的依据； ④要随时关注市场材料价格的变化情况，从而提升变更的准确性和及时性。

2.5 竣工阶段造价控制措施

在水利工程实际造价控制过程中，最能直接反应工程实际数据的来源主要是竣工结算报表，同时也是投资建设单位计算工程整体收益情况的主要数据信息。若要从根本上对工程造价进行有效控制，应以水利工程实际施工量为前提条件，对比分析水利工程早期的设计图纸、修改图纸、竣工图纸，与造价管理中的现场审计人员共同协作，检查实际施工中的各个环节，并在检查过程中对工程前期上报施工量进行核对，查看是否存在虚报、假报现象。与此同时，以合同条款为参考依据，对于工程竣工阶段，将投资方“恶意”压价现象扼杀于源头，最大限度的保障施工单位的实际经济效益，避免弄虚作假现象在工程造价管理中的泛滥，从根本上确保工程造价工作的准确性及完整性。

3、结束语

综上所述，健康合理的水利工程造价管理能够有效地保障承包方和投资方的合理利益，从而确保我国形成有序的水利工程建筑市场和完善的竞争机制。

参考文献：

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